加拿大推出企业社会责任新战略

加拿大推出企业社会责任新战略

　　加拿大政府最近颁布了针对加拿大采矿业和油气行业的新的《企业社会责任战略》（CSR Strategy），明确了拒绝遵守公认的CSR最佳实践行为的企业应承担的后果以及争议解决程序。读者从中可以了解到该战略对在全球经营的加拿大矿业公司所产生的影响。

　　今年11月14日，加拿大国际贸易部部长法斯特（Ed Fast）宣布了一项新的行动计划，即“以加拿大的方式做生意：加强全球范围内加拿大采掘业的社会责任战略”。

　　该战略是对2009年加拿大出台的企业社会责任战略的修改和完善。旧版战略的内容包括设立一个采掘业企业社会责任顾问办公室（Office of the Extractive Sector CSR Counselor，CSR Counselor）。它不具备司法申诉权力，主要负责调解当地社区和加拿大采掘公司之间的国际纠纷。

　　该顾问办公室备受诟病。非政府组织批评它不够强大，矿业界认为它并不起作用，有些矿业公司拒绝加入该机构提出的自愿调解程序。其实，自从该顾问办公室的第一位指派顾问一年前辞职之后，新战略的出台就早在人们的预料中了。

　　新战略依然保留了企业社会责任顾问职能，其目标依然是在采矿业和油气业推广企业社会责任的最佳实践标准。

　　与2009年的版本相比，新战略体现了3个关键的完善之处。

　　一是明确了不参与企业社会责任（CSR）顾问程序的后果。

　　新战略的最亮眼之处就在于规定拒绝参与CSR顾问程序的企业要承担一定的后果。加拿大政府表示，希望企业能遵守业界认可的企业社会责任标准，以符合加拿大重视的经济外交路线。

　　新战略指出，如果企业不参与加拿大CSR顾问及加拿大经合组织国家联络办公室组织的对话调解程序的话，就会面临贸易专员服务及其他加拿大政府对企业在海外发展给予的一些支持的撤销。其中可能包括政府服务的撤销，比如不再为其签发支持信、不再为其在外国市场进行宣传、不允许其参与本国政府的贸易代表团等。不充分接受CSR最佳实践的或拒绝参与CSR战略中规定的争议解决程序的加拿大企业都不再从加拿大的经济外交政策中获益。但是，新战略中也没有具体指明如何及由谁来界定不接受和不参与的行为。这方面仍需做出更多改善。

　　被认定不符合CSR战略规定的企业，在企业社会责任相关的评估环节会受到制约，在融资或取得其他帮助的时候，也将面临加拿大出口发展公司（Export Development Canada）对其进行的尽职调查。当然，遵循赤道原则的国际金融机构，包括5个加拿大的特许银行，在做出金融决定时也会对企业的这些背景进行调查。

　　二是明确了业界认可的新CSR标准。

　　新CSR战略对加拿大政府针对在海外经营的加拿大企业要求的行为基准表示认可。该战略指出，当投资目标国的法律规定与以下所列的国际标准不同的时候，加拿大政府希望加拿大企业可以遵守更高标准的、更严格的法律。

　　该战略认可的国际最佳实践标准包括2012 年出台的《国际金融公司社会和环境可持续性政策及绩效标准》（The 2012 International Finance Corporation Performance Standards on Environmental & Social Sustainability，IFC Performance Standards）、《联合国商业和人权指导原则》（The United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights，UNGP）、《经合组织跨国公司指南》（The OECD Guidelines for Multinational Enterprises，OECD Guidelines）、《经合组织冲突区域及高风险区域矿石负责任的供应链尽职调查指南》（OECD Due Diligence Guidance on Responsible Supply Chains of Minerals from Conflict-Affected and High-Risk Areas）、《安全和人权自愿原则》（VP）、《全球报告倡议》（GRI）。2009年出台的旧战略认可的是2006年出台的《国际金融公司社会和环境可持续性政策及绩效标准》、《经合组织跨国公司指南》、《安全和人权自愿原则》、《全球报告倡议》；新战略认可的是2012年版本的《经合组织冲突区域及高风险区域矿石负责任的供应链尽职调查指南》。

　　在参照国际标准方面，今年出台的CSR新战略对UNGP也给予认可。UNGP建立了一套国际人权框架，希望企业重视人权影响，并对其进行尽职调查。该框架2012年得到联合国人权事务委员会的认可，英国和美国都公布了该框架的实施行动计划。

　　三是加拿大CSR顾问与加拿大经合组织国家联络办公室形成了合作关系。

　　新战略另一项值得注意的改进是确认加拿大经合组织国家联络办公室（NCP）可以作为争议调解机构。借此，遇到争议纠纷的企业可以获得更正式的调解。NCP认可的是《经合组织跨国公司指南》有关负责任的商业行为的规定，NCP调解机制在全球46个国家有效。新战略规定，如果争端各方受益于正式调解的话，CSR顾问就会将争议案转交给NCP处理。而这在旧版战略顾问程序中是没有的。

　　虽然新战略和旧战略没有本质不同，但这足以显示加拿大政府要求加拿大采掘公司对CSR顾问作用及国际最佳实践重视和遵守的决心。对于矿业和能源公司来说，除遵守重视本国法律体系以外，也应重视和遵守其他国际标准。（王宏峰）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2015（第十七届）中国国际矿业大会将于2015年10月20-23日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)