世界银行集团全球能源和采掘业行动高级总监安妮塔·马兰格雷·乔治在主题论坛发表演讲

世界银行集团全球能源和采掘业行动高级总监安妮

塔·马兰格雷·乔治在主题论坛发表演讲

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各位部长，大使阁下，天津政府的领导人，尊敬的贵宾，女士们、先生们：

　　各位早上好！

　　感谢你们邀请我来参加第17届中国国际矿业大会。我这是第一次来参加，所以我非常高兴。

　　我相信这个会议的主题“新常态、新机遇、新发展”，我们最关心的是新发展，我们世界银行最关心就是新发展。因为新发展才可以释放我们矿业领域中的所有的潜力，实现可持续的发展。今后几天我们有机会一起来交流意见、交换意见、对比经验，在区域发展矿业方面达成共识。世界上大概有十几亿人每天生活费不到两美元。我们知道，矿业如果管理得好的话，它就可以释放非常巨大的发展潜力。如果矿业管理不好的话，就会对各国经济产生后置的作用。所以我们的目标是如何保证矿业是对发展的一个促进，增进发展的速度，而不是拖发展的后腿。

　　矿业有6000多公司，其中有好几家都是在全球500强之中，所以这个行业是全球性的行业，这些公司聘用工作人员全球有250万人之多。根据国际矿业和金属理事会调查，中低收入国家资源丰富的话，矿业往往是他们国家60%至90%的外国直接投资领域。各国出口的30%到60都是矿物产品，而且有时候是20%的国家的收入是来自于矿业，有的国家甚至30%的GDP都来源于矿业。最重要的是，1%至2%的人民是就业于矿业。所以矿业不能忽视，要考虑可持续发展，不能忽视矿业。

　　在今天的世界上，我们面临着气候变化，可持续发展是大家关心的问题。今天，我们又看到商品价格很低，要问我们自己这样一个问题：矿业代表的是什么？它是可持续发展的一个促进器，还是一个拖发展后腿的行业。我很高兴也很荣幸来这里参加这样一个对话，大家来分享最好的做法、很务实的做法。特别是15亿人民每天生活费不足两美元，对他们来讲太重要了，我们在这里一起考虑如何让人民可以获得好的教育、得到就业，自己创业，创建小微和中等的企业，因为中小行业是未来最重要的动力。矿业同样也给妇女一些就业成果，健康、可持续发展的环境提供良好的环境。我很高兴如果我们一起努力的话，我们可以消除极度贫困，这两者是世界银行集团的共同目标、双目标，结束世界上的极度贫困，同时分享可持续发展的成果。世界银行是提供金融和技术帮助的主要来源，主要是提供给发展中国家，我们不是一个普通银行，我们是一个独特的合作伙伴，是为了要消除贫穷、支持发展。

　　世界银行集团有五个机构，有189个会员国作为董事，包括中国也是董事，是世界银行一个重要的董事。我们是1944年建立的，世界银行总部在美国的华盛顿，我们有1万名工作人员，有120多个办公室。作为一个借贷的银行，我们提供的贷款是低利息的，有时候是没有利息的，是国际开发援助贷款，有时候是给发展中国家增款，这些贷款增款在教育领域支持很多的投资，包括公共教育、行政、基础设施，适应部门的发展，农业、环境和自然资源的管理方面。有些项目是由当地政府共同投资的，或者其他的多边机构、商业银行、出口机构和私营的投资者一起共同投资的。今天上午部长谈到了这样一种重要的伙伴关系，我们世界银行认为，这里的新发展、可持续发展要实现，必须要有这种伙伴关系，这就使我向大家谈第二个作用，就是对我们的会员国的一种咨询顾问的作用，也就是给发展中国家提供研究、合作、技术支持和指导。我们提供投资的时机，支持发展中国家自己发展优先事项，我们帮助发展中国家提升建设能力。我们也提供和召开这方面的研究会议。所以我们也是这次中国国际矿业大会的筹备支持者。

　　为确保各国获得最好的做法、最新的技术，世界银行集团一直在寻找各种方法，改进分享技术的方法，如何从各个国家和人民分享。经常很多国家告诉我们说，他们虽然需要资金，但他们更需要的是支持和别人成功的经验。所以世界银行这方面的咨询意见很有价值。我们正在努力地改进我们各方面的工作，比如说考虑如何设计项目，如何提供信息、支持，如何让我们的技术支持活动符合会员国的需要。我们有一个关键的项目，就是所谓公开性的发展，也就是提供免费的、很容易获得的工具，让他们可以自己搜寻、调查，解决自己的发展挑战问题。比如说有一个叫公开数据网址，世界银行就在这个网址上让各国可以自己下载其他国家有关方面的发展经验。我们世界银行在线，世界上任何有些每年会议的会议国家和货币基金组织合开的年会的结果，可以马上、及时的传递给全世界各个地方，这是我们感到我们可以做得更好的地方，也就是说我们如果我们提供更多的信息资料，我们就可以有更好的合作伙伴关系，可以向人们分享更重要、更务实的经验，从而为会员国提供更好的服务。

　　努力实现我们机构的两个目标：一个是消除贫穷，促进共同繁荣。我们追求多方面的发展，现在有39个国家有这样的项目，加强这些国家在矿业方面的管理。这方面到底是怎么做的呢？原则上来说，我们向政府提供咨询意见。首先，他们的付款要透明，给予他的采矿权应该是公平、公正的。还帮助他们看如何管理他们的收入，这样矿业的收入也可以分享给当地的居民和穷人。采矿业要尊重当地社区的需要和他们周围的环境。我们国际金融公司是世界银行的手臂，他提供了贷款，或者以参与股的形式作为投资者参与，去重复开发这方面的潜力。世界金融公司有5亿美元，分布在很多国家。还有，和美国一起，我们世界银行形成了一个集团，专门去集中考虑在服务会员国的时候，让资源可以分享。我们从很多政府的交流当中给他们咨询意见，同时也了解、学习这些政府的经验，也会充分利用这样一个机会。

　　女士们、先生们，中国现在有1340亿美元在矿业方面的支持资金，这是一个令人很震惊的数字。我们听了秘鲁大使的发言，他们国家54%的产品都是矿物产品，中国的公司占了这个国家整个采掘权的37%，所以说中国的投资对秘鲁来说太重要了，在宏观或者在单一领域与秘鲁人民的生活都是紧密相连的，这对其他很多发展中国家来讲也是如此。因为在这些国家，中国的投资在那里很活跃，很多中国的矿业公司已经正在采取步骤，有助于当地人民生活的改善和更好的治理，至少有90家中国的公司，他们会向有关国家政府支付款项。

　　他们参与了EITI，就是付款透明度的一个项目。我们借此机会赞扬中国的新政策，我相信这些政策会进一步鼓励投资者和公司到国外去操作，从而减轻他们的环境压力，包括绿色信贷，制订环境保护的指南。绿色贷款要求中国银行在提供投资的时候，不要去投那些高污染、高能源消耗的工业，而对在减排方面、能源效率使用高的方面的公司给予支持。我们相信这样的政策可以很好地指导中国公司走向可持续发展的投资，从而产生大家可分享的利益，包括在国内的利益，也包括新兴经济国家的利益。

　　在座的各位，你们都在考虑自己的操作，看看这种分享利益的做法是如何有助于普遍的发展和消除贫困的。多年来，世界银行集团同中国的银行、世界的商业银行一起合作，提高觉悟，了解世界的标准，包括公平原则，这是世界银行的一个做法，努力帮助银行评估他们投资项目的环境效果。中国工商银行2008年成为这方面的第一个参与者，我们希望其他的中国银行也参与。国际上已经有80个国家的区域级的银行参加了这样一个原则。

　　谈到现在全世界的矿业情况，新常态，也就是说矿物产品的价格在下降，对资源丰富的发展中国家造成了困难，很多本来准备上马的项目现在取消了、推迟了，该扩大的也不扩大了，马拉维、秘鲁等很多项目现在暂停了，对一些国家的经济和当地人民的生活影响很大，他们本来依赖于这个收入，从而很多工作机会也没有了，收入也减低了，地方上本来跟这个有关的基础设施现在也被砍掉了。这些使得我们应该好好地审视，要分析未来，现在我们应该进行改革，可以更有效地管理，在低收入的状态下继续使当地的社区得到好处。现在是时候了，我们应该集中注意创新，减低成本，再用回收这些做法，都有助于这个行业可持续发展。既要坚持长期的发展目标，还要坚持公共的良好治理，良好的治理会鼓励更好的投资，鼓励私营部门的投资。

　　现在的回报很低，资本的目标期待也低。现在的公司和国家是一样的，稳定的投资对他们是有好处的，如果矿产权明确了也是有好处的，透明的监管也很重要。治理如果弱，如果不完善、如果不稳定，如果没有诚信，风险就会提高。世界银行支持这方面的努力，希望能够有良好治理的安排，将规则定得合理、透明，然后要有问责制。世界银行可以在这里起一个很好的中介作用，向政府提出咨询的意见，帮助私营部门提供稳定的、可预测的背景。这就能增进所有利益相关者的前景，我们同各个国家一起合作，来推动他们政府增进透明的原则和连贯的政策，更好地将矿业的收入有效管理，很好的税收政策和国家的财政政策都是有连贯的、透明的做法，会让社会愿意参加这样一个过程。

　　今天上午，部长先生和秘鲁大使先生的发言都谈到，要让民间参与，参与公平利益的分享，这样有助于加强社区和公司之间的关系。透明可以帮助减低私营部门的风险，从而培养一种更稳定的环境。我可以举一个例子，在缅甸，我们同当地政府一起发展有效的透明的框架，来更好地管理采矿的权利。我们EITI在很多问题上在缅甸进行公开对话，提供了一个平台，在这个平台上讨论如何采矿。另外一个，确保在矿业方面的民间参与，是让地方的供应者和在当地人民身上做投资，让他们参与采矿。这不光有助于当地的老百姓，因为他们有工作机会了，但同时其实也可以降低成本，这个因素对于现在低价的状态下更重要。对当地工人的技能进行投资，是有助于未来找到更好的工人，同时也给当地的社区带来了好处，世界银行很愿意同矿业公司一起，使这个成为现实。

　　在几内亚，我们的工业私营部门同我们的金融公司一起在进行一个地方供应者开发的项目，帮助他们有更好的管理，和培养小企业工作人员的技能，这样的话小公司将来可以为大的国家的公司作为供应商。另外，在矿业部门可以通过分享的基础设施来实现，这经常在社区一级可以发生。因为在社区级基础设施可以带来很大的好处，比方说水或者教育，这方面如果改善的话可以对当地的经济有大大的改善，我们可以看到，中国不少的投资者和当地政府一起合作开发基础设施，对当地人民来说非常重要的基础设施，一方面可以有助于矿业公司的发展。这方面我们有一些经验，最近世界银行研究，在资源投资基础设施方面很好的经验教训，有一些文件可以分享给大家，我带来了。

　　在撒哈拉以南的非洲，我们特别注重那些矿业公司帮助建立当地的设施，矿业在非洲需要电力，同时这个需求得到实现的过程当中，不仅仅为自己的公司提供了电，同时又为当地的社区、人民提供了电。这样你就成为当地国家经济发展的一个重要的能源提供者，这个矿业公司在老百姓和政府当中就得到了很高程度的信任，这是非常有助于你全方位发展的。这一类的合作伙伴关系可以在世界各地加以复制。矿业领域公司和政府对此都很有兴趣，他们愿意在建立电力输送的时候同时改善当地社区的电力供应。

　　还有一个做法我也是很喜欢说的，因为我觉得这是很明智的，也就是在矿业项目当中特别照顾妇女。妇女经常无法享受开矿业，开矿这方面的收入妇女得到得特别少。有时候在有些国家，90%的利益妇女都是得不到的。在采矿地区有意识地帮助妇女，教育他们的儿童，提供很好的健康和保健，就会给妇女带来很大的好处，而且工作人员当中，如果是男女均衡的话，也会给公司带来很大的好处。我们同矿业公司、民间机构和政府在好几个国家，包括巴布亚新几内亚和刚果民主共和国有好几个项目，就是让社区做决定的时候，和分享矿业成果的时候，妇女有同样的发言权。

　　有意思的是，如果你看一下17项可持续发展目标，是全世界刚刚通过的新的目标，会发现矿业是可以对这17个目标的实现起到很好的作用，矿业对所有这些目标都是可以有积极影响的。减少缺水的现象，和减少碳足迹，更有效地使用能源，让得不到能源的社区得到能源等等。到2030年，可持续发展目标的实现，需要公私部门的密切合作。我想，这里提出了一个挑战，向国家和矿业部门提出一个挑战，请大家把这个作为一个机会，使得矿业成为发展的一个鼓动者、促进者、参与可持续发展的目标，向全人类、全体人民提供矿业的成果，分享矿业的成果。

　　最后，我要重申对这个庄严的会议的重要的信息，那就是建立公共的很好的治理结构，这可以保证私营部门的投资产生可持续的成果。我在这里看到非洲好几位部长的参与，在建立公共治理的时候，我想说它一定会带来更多的私营部门的投资。矿业是可以更好地改善公共治理的，也可以一起合作，不仅为自己资源的开发作出贡献，也可以对整个社会的发展作出贡献。我们必须一起努力，去实现可持续的投资，从而产生健康的社区、繁荣的社区。经商我觉得是好事，商务活动产生利益，给人民带来福祉，是未来的一个前景。我们期待着同大家一起合作，作为一个合作伙伴一起合作，期待着世界上最脆弱的人群可以摆脱贫困。

　　感谢各位听我的演讲

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2015（第十七届）中国国际矿业大会将于2015年10月20-23日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)