矿业：随共和国一起成长 ——写在共和国成立六十五周年之际

矿业：随共和国一起成长

——写在共和国成立六十五周年之际

　　1949年10月1日下午3点，毛泽东用带有浓重的湖南口音在天安门城楼上庄严宣布：“中华人民共和国中央人民政府已于本日成立了！”

　　历史车轮滚滚向前，转眼间，我们迎来了新中国成立65周年的华诞。

　　从1949年到2014年，65年的变化天翻地覆。中国由贫弱走向富强，经济总量跃居世界第二。

　　党的十八大以来，随着全面深化改革和全面加强作风建设的持续推进，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。

　　矿业是国民经济的基础产业，经济社会的发展，离不开矿业的支撑。中国矿业与新中国一起成长。在当代中国，矿业仍为国家经济建设和社会发展提供95％的能源资源和80％的原材料。

　　中国经济的大发展，成就了中国矿业的繁荣；中国矿业的繁荣，助推了中国经济的大发展。中国矿业为经济社会发展提供了保障和支撑。

　基业曙光初照

　　从某种意义上说，中国矿业与华夏文明是同生的。矿业的发展，创造了华夏文明。

　　中国古代矿业在世界上处于领先地位。在古代，中国是开发利用矿产资源时间最早、数量最多的国家之一。

　　然而，中国近代矿业是在连年战火的条件下诞生与发展的。自1840年至1949年这110年间，经历连年战争的影响和旧的社会制度对生产力的束缚，中国现代矿业走过了一条极其困难的道路。

　　从历史的发展来讲，与中国古代的矿业作纵向比较，确有质的进步与大的发展，但在同一时间段里与世界其他矿业发达国家作横向比较，则中国矿业处在一个落后的状态。

　　1949年10月1日，中华人民共和国在东方大地上宣告成立，从而开启了中国矿业发展历史的新纪元，中国矿业自此进入了现代矿业发展的新时期。

　　新中国成立之前，由于列强的掠夺和多年的战争，在近代兴建的一些矿山均遭严重破坏，设备陈旧损坏，井巷年久失修，采掘失调，后备可采资源情况不明，矿工生活处于饥寒交迫状态，至全国解放时，矿业生产几乎处于瘫痪状态。

　　1949年全国主要矿产品产量：原煤仅有3243万吨，原油12万吨，天然气0.07亿立方米，铁矿石59万吨，黄金4.073吨，10种有色金属1.3万吨，原盐298.5万吨，磷矿石1.3万吨，硫铁矿1.5万吨。

　　为了医治长年战争遗留下来的创伤，为了恢复与发展国民经济、稳定与改善人民生活，恢复与发展矿业来提供经济社会所需矿产资源，就成为整个国家的一项重要任务。

　　在这样的形势下，毛泽东主席于1952年2月在苏联访问期间为中国留学生任湘题词时就发出了“开发矿业”的伟大号召。

　　国民经济恢复时期矿业生产主要有两方面任务：一是抓紧恢复因战争损坏的矿山生产；二是组织地质队伍对现有矿山的资源情况进行勘查，摸清资源家底，以便为恢复生产和扩大建设新矿山创造条件。

　　中央人民政府为恢复与发展矿业采取的系列措施及成效：

　　一是在中央人民政府政务院设立了以陈云为部长的重工业部和以陈郁为部长的燃料工业部，负责组织管理与领导全国矿业开发工作。

　　二是政务院于1950年12月22日通过了《中华人民共和国矿业暂行条例》，燃料工业部和重工业部于1951年4月18日联合编制与发布了《中华人民共和国矿业暂行条例细则》。明确指出，全国矿藏均为国有，分别由重工业部和燃料工业部主管。

　　三是于1950年成立了以李四光为主任委员、以谢家荣和尹赞勋为副主任委员的地质工作计划指导委员会（1952年改建为地质部），负责全国地质工作的规划、组织、指导与管理。

　　四是为了培养地质人才，将焦作工学院从河南迁至天津，改名为中国矿业学院，由陈郁兼任院长，这是新中国成立后的第一所矿业学校。其间还在南京成立了重工业部地质探矿专科学校，谢家荣任校务委员会主任委员；1952年，在长春和北京等地相继成立了包括北京地质学院在内的一批地质和矿业院校。

　　五是运用东北等解放区恢复矿业生产的经验来指导全国矿业生产的恢复工作，包括在矿山企业进行民主改革，废除封建把头制度，由工人当家作主，并开展社会主义劳动竞赛，奖励立功先进,发挥广大矿业职工积极性来恢复矿业生产。

　　由于上述一系列措施，经过3年的努力，矿业生产的恢复工作和全国其他领域的经济恢复工作一样取得显著的成效，为后来矿业的大发展打下了一个很好的基础。

　　煤矿方面。1950年6月，燃料工业部成立地质勘探室，负责全国煤田地质调查，煤田勘探，矿山恢复与改扩建中的地质工程测量、化验、资料编录等有关地质勘探事项。起初地质工作主要在老矿区探边摸底，“就矿找矿”，稍后即向矿区外围发展，以求发现新的矿区。经过3年的努力，83%的国有煤矿矿山完成了恢复工作。全国煤炭生产能力增长到7000万吨，原煤产量1952年达6149万吨，约为1949年的两倍。

　　铁矿方面。为了恢复与发展钢铁工业生产，重工业部把恢复铁矿矿山生产工作作为一项重要任务来抓，一批重点矿山恢复了生产。1949～1952年这3年间共生产铁矿石近千万吨，其中1952年生产铁矿石429万吨，为1949年的8.5倍。

　　石油方面。新中国成立后，为了恢复与发展国民经济，石油和煤炭等资源一样，成为非常急需的能源资源。当时主管石油和煤炭的燃料工业部作出了部署，一方面抓紧老油田的生产恢复，力求提高产量；另一方面在广泛征求李四光、黄汲清、潘钟祥、翁文波等地质专家意见的基础上，组织地质队伍在一批有一些工作基础的沉积盆地开展地质调查工作，并发现几十个可能的储油构造。陕西、甘肃、四川是当时这项工作的重点地区。在国民经济恢复时期，恢复了甘肃玉门油田、陕西延长油田和新疆独山子油田生产，1952年原油产量达19.55万吨,约为1949年的3.6倍。

　　有色金属矿产方面。经过3年的努力，赣南钨矿，云南个旧锡矿，安徽铜官山、山西中条山和甘肃白银厂等地的一批铜矿，湖南水口山和广西的铅锌矿等30多个有色金属矿山和冶炼厂也恢复了生产。1952年全国钨、锡、镁、钼、铜、铅、锌、锑等8种有色金属精矿产量达47697吨。

　　金矿方面。在3年经济恢复时期，黑龙江的漠河金矿、吉林的夹皮沟金矿、辽宁的玉龙金矿、山东的玲珑金矿、河北的马兰峪金矿、湖南的平江金矿、广西的东南金矿等23处金矿均已恢复了生产。1952年全国产金6.452吨，为1949年的1.6倍。

　　建材非金属矿产方面。矿业活动由重工业部归口管理。在3年国民经济恢复时期，辽宁本溪、河北秦皇岛鸡冠山、内蒙古甘旗卡、江苏苏州清明山等地的玻璃硅质原料矿，以及哈尔滨、大连、本溪、鞍山、抚顺、锦西等地的石灰石矿，均已恢复了生产。这为中国水泥厂等18个水泥厂和秦皇岛、沈阳等地的玻璃厂恢复生产提供了矿石原料。1952年全国产水泥286万吨，平板玻璃200万箱，分别为1949年的4.3倍和3倍。

　　化工矿产方面。新中国成立之初，在重工业部成立了以张珍为局长的化工局，负责化工矿产的勘查开发。为了适应发展农业生产和钢铁工业对化工矿产资源的需求，主要开展了磷矿、硫铁矿和萤石矿的地质调查工作，新发现磷矿3处、硫铁矿3处，探明磷矿储量3700万吨、硫铁矿390万吨、萤石矿50多万吨。并重点恢复了江苏海州磷矿，四川乐山峨嵋磷矿，安徽向山、广东英德、山西阳泉、辽宁草河口等地的硫铁矿，以及浙江萤石矿的生产。1952年生产磷矿石3.8万吨，为1949年的3倍；生产硫铁矿石21万吨，为1949年的2倍。1952年生产化肥3.9万吨，为1949年的0.6万吨的6.5倍。萤石矿2.1万吨，为1949年的8倍。

　　在三年国民经济恢复时期，中国矿业具有以下几个特点：恢复性生产是国民经济恢复时期中国矿业最基本的特点；煤矿、铁矿、盐矿、磷矿等矿产是国民经济恢复时期中国矿业生产的重点；矿山企业多种所有制并存；苏联专家的帮助是顺利恢复矿业生产的重要因素；民主改革是成功恢复矿业生产的重要条件。

　　夯实工业化之基

　　1953年，我国开始执行第一个五年计划。自此，中国矿业的发展也就进入了计划经济时期。

　　在1953年～1978年这25年间，就矿业来说，这是一个大发展的时期。尽管期间因“大跃进”、三年自然灾害和“文化大革命”给矿业生产带来了严重影响和许多困难，但是，由于全国矿冶战线职工的努力奋斗，矿产勘查工作取得了丰硕成果，矿业开发还是取得了巨大成就。

　　计划经济时期中国矿业活动有这样一些重大进展和重要特点：

　　一是从中央到省（区、市）都建立了矿产勘查开发管理机构。在国家层面设置了地质部、石油工业部、煤炭工业部、冶金工业部、化学工业部、建材工业部、轻工业部、核工业部等政府部门，负责组织管理各相关方面的矿产勘查开发活动。在地方，各工业部门在各个省（区、市）也都建立了相应的管理局，像地质部在各个省（区、市）普遍建立了地质局，来组织领导各自管辖区域的地质勘查工作。期间政府管理机构虽时有分分合合，但从整体看，多头分散管理的格局没有改变。这种管理体制从一方面说发挥了各方面的积极性，加强了对各自负责的矿产勘查开发工作的管理与领导；另一方面，由于多头分散管理，全国缺乏统一规划与组织管理，甚至造成了一些工作不必要的重复与浪费。

　　二是地质矿业教育获得大发展。在中央和不少省（区、市）建成了一大批地质院校和矿业院校。北京地质学院、北京石油学院、北京矿业学院，北京钢铁学院、长春地质学院等，以及黄金、建材、化工等矿业建立的一些相应的大专院校，这几十所大中专院校都是这个时期建立的，北京大学、南京大学等不少综合性大学里，也设置了地质矿产专业，为中国地质矿产事业的发展培养了一大批人才。

　　三是建立了一批矿产勘查开发机械设备仪器制造工厂。新中国成立初期，我国没有矿产勘查设备制造工厂，全部探矿、采矿、选矿设备都是从苏联引进。第一个五年计划开始后，地质部门和各工业部门陆续建成了一批制造探矿、采矿和选矿设备仪器的专业工厂，为矿产勘查开发提供了大量转给，有力地促进了矿业的发展。

　　四是矿产勘查工作获得了大丰收。1952年，中央人民政府发出地质工作大转变、大发展的指示，并制定与实施一系列鼓励政策，鼓励青年投身地质事业，支持地质勘查工作，地质队伍迅速发展壮大，全国形成了一支百万地质大军，在神州大地全面地开展了地质勘查工作，今天仍在开发的矿产地中，大多数都是这个时期发现和成功勘探的。

　　截止到1978年底，累计发现并探明有探明储量的131种矿产（1949年仅有2种），其中能源矿产6种、金属矿产53种、非金属矿产70种、水气矿产2种。为建设新矿山发展矿业生产提供了资源保障。

　　五是矿山企业均为公有制。计划经济时期中国矿业的另一个特点是，公有制矿山一统天下，在公有制矿业企业中，国有矿山为主，地方国营次之，集体所有制矿山企业只占少数。

　　六是矿业生产取得突破性进展。计划经济时期，我国建设了一大批矿山企业，其中有一批矿山的冶炼厂是苏联帮助援建的“156项目”中的工程。今天还在开发的一些大型矿山中，绝大多数都是计划经济时期建设和发展起来的。

　　煤矿方面重点扩建了开滦、大同、阜新、鹤岗、阳泉、淮南、峰峰、萍乡、枣庄、新汶、鸡西等15个老矿区。同时开始了平顶山、包头、潞安、鹤壁、中梁山、兴隆，轩岗、汾西、山丹、石嘴山等10个新矿区的建设工作。

　　铁矿方面：扩建和新建了辽宁鞍山和本溪、河北迁安和邯郸、四川攀枝花、内蒙古白云鄂博、海南石碌、安徽马鞍山、甘肃镜铁山、广东大宝山、山东莱芜、湖北大冶等地的铁矿。

　　石油方面：建设起了大庆、胜利、大港、辽河、中原、克拉玛依、苏北等地的油田。

　　此外，还在云南、湖南、广东、辽宁、甘肃、河南等地新建起了一大批有色金属和贵金属矿。

　　金矿方面：在河南小秦岭地区、山东招远地区、内蒙古赤峰地区发现一批新的金矿和新的矿床类型。

　　1953年～1978年的25年间，我国的主要矿产品产量大幅度增长。1978年原煤产量达6.1786亿吨，为1949年的19倍；原油10405万吨，为1949年的867倍；铁矿石11779万吨，为1949年的199倍；十种有色金属95.24万吨，为1949年的73.26倍；黄金19.673吨，为1949年的4.8倍；化肥869.3万吨，为1949年的1448倍；原盐1952.5万吨，为1949年的6.5倍。

　　通向市场之路

　　中国矿业进入改革开放时期之后，以党的十一届三中全会精神为指导，积极消除“洋冒进”时期提出的“搞十个大庆”、“建十个鞍钢”等不切实际的高指标给矿业生产带来的负面影响，从实际出发安排矿业生产，矿产勘查开发取得重大成就。

　　到2000年底，全国发现矿产171种，探明储量的矿产155种，其中能源矿产8种，金属矿产54种，非金属矿产90种，水气矿产3种。

　　据原地质矿产部资料，截止到1996年底全国（含台湾省）探明储量潜在价值985437亿元，仅次于美国和独联体国家，居世界第三位。

　　截至2000年底，累计发现矿产地25000多处，全国建成各类矿山有153063座，其中国有矿山9000多座。2000年全国矿石采掘量54亿吨，主要矿产品产量大幅度增长。中国从此由一个矿业小国跃入世界矿业大国行列，成为居美国、俄罗斯之后的第三大矿业国。

　　随着整个国家经济体制由社会主义计划经济体制转为社会主义市场经济体制，中国矿业也随着改革大潮进入了社会主义市场经济体制的轨道，从而发生了一系列重大变化：

　　矿业经济由单一公有制转变为多元所有制。改革开放时期，在矿业经济所有制结构方面发生了重大变化，由计划经济时期的公有制一统天下，转变为全民、集体、股份、民营、个体、中外合资、外资等多种所有制成分并存与共同发展的格局。

　　矿山企业进行了公司化改造。改革开放时期中国矿山企业也按照社会主义市场经济体制的要求，建立现代企业制度，进行公司化改造。

　　矿山企业实行多种经营。改革开放期间矿山企业均由单一矿业生产向“以矿为主，矿与非矿并举，实行多种经营”转变。

　　中国矿业由封闭走向开放。根据国家对外开放的方针，中国矿业也走上了对外开放的大道，并取得了可喜的成就。对外开放主要从两个方面进行：一是引进国外先进的矿业技术、先进仪器设备与管理经验，为我所用；二是引进外资参与合作勘查开发国内矿产资源。2000年，外商投资的矿山企业项目有164个。这一方面以能源资源勘查开发特别是中国石油海洋总公司与国外资本合作开发海上油气的成效最为显著。

　　中国矿业从无法可依走上有法可依的法治轨道。1986年月3月19日六届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国矿产资源法》，明确重申矿产资源为国家所有，并实行探矿、采矿登记许可证制度，以及变矿产资源无偿使用为矿产资源有偿开采制度等一系列有关矿产勘查开发监督与管理的方针政策。国务院还发布了一系列与之相匹配的法规条例。从而使中国矿业走上有法可依的轨道。之后还颁布有煤炭、石油等方面的一些法规。

　　矿产勘查开发技术有了很大进步。矿产勘查开发技术的进步有两个方面的因素，一是引进国外先进技术为我所用；二是我国自主创新能力和研究水平不断提高。由于对外开放程度不断扩大，对外交往日益频繁，信息交流也更为便捷，加上国家经济实力的不断增强，所以有条件也有可能将国外先进技术引进为我所用，以提高我国矿业生产效率和水平。这个时期，国外的一些先进矿产勘查开发技术方法被广泛引进并应用于地质勘查工作和矿山生产过程之中，采矿设备大型化、机械化、自动化程度显著提高。改革开放期间由于我国矿业战线广大技术人员的精心研究也为提高我国矿业生产水平做出了重要贡献。

　　矿业管理体制发生了重大变化。改革开放时期机构改革的不断推进，矿业管理体制也发生了重大变化。到2000年，在国务院内设机构中，除地质矿产部与国家土地局、国家测绘局和国家海洋局合并组成国土资源部负责矿产勘查开发监督管理外，其余与矿业有关的各工业部，有的转变为全国性大集团公司和区域性、专业性公司；有的撤销，只是在国家经济贸易委员会内设有几个职能局负责相关矿业的管理，但不直接管理矿业和经济工作。原地质矿产部在各省（区、市）的地质队伍和其他几个工业部门的部分地质队伍被下放给各省（区、市）实行属地化管理，原地质矿产部所属新星石油公司也划归中国石油化工总公司。其间为了加强对基础性、战略性、公益性地质工作的管理，还成立了由国土资源部归口管理的中国地质调查局。

　　从重开发轻保护向开发与保护并重转变。在改革开放之初和之前，人们的环境保护和资源保护意识比较淡薄，认为破坏生态环境是矿业开发过程中必然的事，从而不注意节约与保护资源，不注意在开发过程中保护生态环境，以致造成资源的损失与浪费，造成人类赖以生存的生态环境的恶化。从20世纪80年代后期和90年代，人们从资源环境破坏造成的损失和给国家及人民带来的不良影响中逐渐清醒过来，开始认识到保护资源和环境的重要性，从而在矿业开发过程中注意认真处理矿业开发过程中出现的“三废”（废石、废水、废气），注意开发过程中尽量少占用土地，少破坏土地，对已破坏的土地进行复垦，注意在开发过程中尽量减少对资源的破坏与浪费。

　　现代化的引擎

　　进入新时期以来，中国矿业发生了一系列新的变化，其中主要有：

　　四矿（矿业、矿山、矿工、矿城）问题受到国家的空前重视。为了解决矿业发展“等米下锅”的问题，国家采取了一系列措施。一是2006年国务院专门做出了关于加强地质工作的决定，还专门召开全国地质工作会议加以落实；二是大幅度增加地质勘查投入，2012年，全国地质勘查投入1220亿元，为2001年250亿元的近5倍；三是国家作出规划，对全国探明可采储量濒临枯竭状态的危机矿山开展深部和周边地区找矿。国土资源部根据《国务院关于加强地质工作的决定》精神制定并印发《国土资源部关于促进深部找矿工作指导意见》的通知，以求发现与探明新的可采储量，使危机矿山摆脱危机状态，并延长矿山的服务年限，实现持续发展。近两年来，危机矿山找矿计划已经取得可喜的成果。四是国家对资源枯竭型城市作出给予支持的决定，并先后公布了两批包括焦作、白银、个旧、东川、盘锦、阜新、铜川等44个享受优惠的资源枯竭型城市名单，这个决定对于资源枯竭型城市避免经济衰退，实现城市经济由单一矿业型转为综合型、实现城市可持续发展具有重大的意义。五是国家和地方政府都采取行动解决矿工的生活困难问题，有计划地对常年居住的棚户区进行改造，并逐步解决矿工社保、工资等福利待遇问题。

　　矿业投资主体多元化有了新的发展。在计划经济时期地质勘查事业费全部由国家（中央财政）统一拨付。改革开放以后，这一方面有了显著的改变，地方财政和社会投资在增加。进入新世纪以来，投资主体多元化又有新的发展。中央财政投入已经不占主要地位，取而代之的是社会资本的投入。

　　矿山企业规模集约化水平有新的提高。2006年国土资源部和各级地方政府根据《国务院关于整顿和规范矿业秩序的通知》加大了对矿产资源整合力度，矿山企业规模化集约化经营程度大大提高。

　　矿业企业改革进一步深化。一是矿山企业所有制结构多元化。二是矿山企业通过改革，主辅分离，将核心业务与非核心业务分开，将核心业务部分改造成为股份制有限公司，并在中国境内和境外上市，从而完成了公司彻底化改造。

　　矿业对外开放进一步扩大。新时期中国矿业对外开放的一个重大变化，就是除了继续扩大“引进来”规模之外，开始越来越多的企业大步“走出去”勘查开发矿产资源，参与国际竞争，分享全球人类资源成果，扩大利用国外资源。

　　资源利用率在进一步提高。进入新世纪以来，在中央关于建立“资源节约型社会”和“环境友好型社会”的方针指引下，人们的资源忧患意识进一步增强，矿业开发过程中资源利用率显著提高。

　　2011年，经国务院批准，将页岩气列为新的独立矿种，至此我国已发现172种矿产。

　　为立足国内增强能源资源保障能力，国土资源部、发展改革委、科技部和财政部自2011年起，按照国务院批准的《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》，开始组织实施找矿突破战略行动。行动分三个阶段组织实施，自2011年起，努力实现“三年有重大进展，五年有重大突破，八到十年重塑矿产勘查开发格局”三个阶段性目标。

　　3年来，累计投入找矿资金约3500亿元，和2008～2010年的3年投入相比，增长了28%，其中，社会资金投入占85%以上。

　　3年中，全国能源和重要矿产资源找矿成果非常显著，新发现中型及以上矿产地451个（其中大型162个），其中天然气、铀、钼、钨等发现了一批世界级的大矿床。

　　能源方面。石油、天然气探明地质储量保持高位增长，新增石油39.47亿吨、天然气2.3万亿立方米，分别是以往累计探明储量的12.57%、25.3%。在鄂尔多斯、塔里木和渤海湾盆地连续发现8个亿吨级油田，在鄂尔多斯、四川和塔里木盆地发现6个千亿方的气田。煤层气主要在沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘新增 2877亿立方米，比2010年底前累计探明量翻了一番。页岩气率先在重庆取得突破，探明首个千亿立方米整装页岩气田，形成15亿立方米产能。煤炭新增查明资源储量1886亿吨，新疆和山西新增一批大型-超大型煤炭矿产地。铀矿勘查在鄂尔多斯盆地查明一个超大型砂岩型铀矿，有望形成我国铀矿开发利用新格局。

　　在其他矿产方面。铁矿新增资源储量92.50亿吨，在鞍本、冀东和攀枝花等传统铁矿基地新发现了一批特大型矿产地，新疆中部和南疆铁矿有望形成一批新的资源基地。铜矿新增1507万吨，滇西北和西藏中部有望形成新的铜矿资源基地；此外，藏北多龙铜矿成为2013年全球铜矿勘查最大发现，初步估算新增铜资源量600万吨以上，伴生金约150吨。铝土矿新增2.8亿吨，主要在山西、河南、贵州等我国传统铝土矿基地取得。金矿新增2395吨，胶东地区金矿勘查的重大发现，在每年产量140多吨（占全国产量三分之一）的情况下，保有资源储量仍保持了大幅增长；滇北、青海中部取得重要进展，有望形成一批百吨级金资源基地。这些成果为我国黄金产量世界第一的地位提供了资源基础。钨矿新增氧化钨174万吨，在赣北新发现大湖塘世界最大钨矿。钼矿新增1105万吨，新发现安徽沙坪沟等3个200万吨级的钼矿，我国作为世界钼矿资源第一大国的资源基础更加稳固。

　　全国矿产资源潜力评价工作于2013年顺利收官，完成了煤炭、铀、铁、铜、铝等25种重要矿产的定量预测，基本摸清了25个矿种的资源家底，总体上已查明资源量占预测资源量的1/3，还有很大找矿潜力。圈定了5万个预测区，为未来找矿勘查布局提供了科学依据。

　　针对我国大部分地区都面临深部找矿的情况，研发了一批具有自主知识产权的勘查技术装备，对深部矿体的定位更加准确。特别是航空物探综合测量系统研制达到国际先进水平，初步构建了“空地一体”快速作业机制。制约页岩气勘查开发的一些关键技术和装备初步实现了国产化，成本不断降低。在国际上首次形成非一致时延地震技术系列，微地震采集技术研究取得突破，油藏地球物理技术应用新增一批石油和天然气预测地质储量。

　　此外，针对我国矿产资源“总量大、贫矿多、共伴生矿多”的特点，为加快促进资源节约和综合利用，于2011年启动了矿产资源综合利用示范基地建设，首批40个示范基地建设总体进展良好。

　　国土资源部作为矿产资源主管部门，按照建设生态文明的战略要求，在资源保护、节约集约、生态补偿、严格监管、责任考核等方面，不断加大制度创新力度，积极构建矿山生态文明建设治理新机制，取得了重要阶段性成效。

　　自2012年下半年以来，受全球经济增速放缓，特别是新兴经济体系增速放缓的影响，加之我国已经进入三期叠加的新阶段，即经济增长的“换挡期”、结构调整的“阵痛期”、前期刺激政策的“消化期”，全球矿业呈现重大调整、下行趋势，矿山企业高利润时代也渐进尾声，全球矿业进入发展“寒冬期”。

　　但中国经济体的结构正在发生积极的变化，在将来保持相对高速但更加健康更加稳定的经济增长，意味着中国对能源和其他矿产资源的需求仍将保持比较高的规模和比较高的增长速度。巨大的内在市场需求正在不断释放，世界经济的变化正在进一步促进中国经济加快从外需拉动型走向内需拉动型。随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程的持续快速推进，资源需求在相当长的一段时间内仍将刚性上升。因此，当前的矿业下行趋势是暂时的。从中长期看，中国矿业的前景依旧看好。（李平）

　　 展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　 中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。