全力打好改革攻坚战
---天津市扎实推进全面深化改革述评
来源：天津政务网 出处：天津日报 时间：2014-09-15
一片生机勃发的热土，从不缺乏创新的基因。 一座面向大海的城市，有着开放包容的胸襟。 十八届三中全会发出全面深化改革的总动员令，处于改革开放前沿的天津在第一时间整装再出发，勇当排头兵。一项项重点任务排上改革的时间表，一项项制度创新勇闯改革的“深水区”，一项项审批权限退出历史的大舞台，一项项破冰之举激发市场的新活力—— 天津改革一马当先，蹄疾步稳，引领各项工作万马奔腾。
统筹考虑，科学论证，精心谋划天津新一轮改革新蓝图
2014年，全面深化改革元年，改革的洪流浩浩荡荡。 新年的前几天，市委十届四次全会通过《中共天津市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，对全面深化改革、加快实现中央对天津的定位、不断开创改革发展新局面作出具体部署。 这是天津新一轮改革的政治宣言。 天津是先行先试的试验田，是我国综合配套改革试验区。三十多年的改革开放，这座城市释放巨大的创新潜能，进入向更高水平迈进的新阶段，面临新的机遇，也面临新的挑战。今天的改革已经进入深水区，意味着“险”；已经进入攻坚期，意味着“难”。越是“险”，越需要审时度势，谋定而动；越是“难”，越需要咬定目标，迎难而上。 “改革是生存发展之道，破解各种难题，化解风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革，别无他途。”市委书记孙春兰一语道破开启天津未来的“关键钥匙”。 这份宣言凝聚天津人的心血智慧。 改革，永远是崭新的课题，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开不行，没有一成不变的标准答案，但必须接受实践的严格检验。 从去年10月下旬开始，市委统一部署，由市领导同志牵头，就本市全面深化改革的一些重大问题专题调研。市委书记孙春兰带头深入滨海新区、国有企业，主持召开区县、部门负责同志座谈会，问计改革、倾听民声。 两个月后，22份调研报告递交市委常委会专题交流。这些调研成果有内容、有分量，既有对基层好经验好做法的总结提炼，又有创新的思路和招法，具有较强的针对性和可操作性，体现中央精神，反映天津实际，为做好天津改革的顶层设计提供了重要依据。 深入推进新一轮改革，动力靠什么凝聚？活力靠什么激发？改革的红利如何积蓄、如何释放？ 十八届三中全会闭幕后，市委即成立全面深化改革领导小组，统一部署全市性重大改革。领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民生法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组，涵盖了经济、政治、文化和社会生活的各个领域——天津推进改革的运行机制初步建立。 今年2月25日、4月15日、7月10日，市委全面深化改革领导小组分别召开第一次、第二次、第三次会议，及时研究改革过程中的新课题，厘清主次，把控节奏，从最急迫的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，明确任务清单，落实主体责任，确保改革大局有序稳健推进。把握重点，抓住主轴，以重点领域突破牵引改革全局
今年7月，捷报传来，渤海钢铁集团成功入围2014年“世界500强”，这也是天津第2家跻身此行列的企业。 一年多前，几乎所有人都会认为这是天方夜谭。此前，冶金、天铁、钢管和天钢4家国企各吃各饭，有那么一两家甚至面临被吞并的危险。一年来，4家整合重组为1家，彼此资源优化配置…… 是改革，让天津钢铁业完成了凤凰涅槃！ 古人云：“善弈者，谋势；不善弈者，谋子。”全面深化改革，并非“胡子眉毛一把抓”，而应抓住关键点位，牵一发而动全身。 天津是一个老工业城市，国有经济比重大，受计划经济体制影响深，改革的任务艰巨繁重。“国企改革的重点放在体制机制创新上，核心是坚持市场化方向，提高国有企业的活力和市场竞争力。” 调整重组一批、开放搞活一批、清理退出一批——2013年以来，国资系统完成了10个重组项目，市管集团减少14家：组建能源投资集团，打造全市供热、供气“一张网”；组建津融投资服务集团，为重点产业项目和科技“小巨人”企业提供“一站式”金融服务；组建了轨道交通集团，推进“规划一张网、投资一盘棋、运营一张图、养管一条龙”…… “天津高调推进混合所有制经济发展”，国内外媒体争相报道其中的热点：公交集团与比亚迪牵手，建设年产3000台新能源大客车研发生产基地；泰达控股剥离非主业资产，向民营、外资转让14家企业……本市鼓励和支持包括非公有制经济在内的各类社会资本，参与国有企业产权多元化改革。从市国资委获悉，自去年以来，本市已引进社会资本参与281户国有企业股份制改革，预计吸引社会资金320亿元。 “像抓国有经济一样抓民营经济，像抓大项目一样抓民营企业。”天津出台了百户民营大企业大集团培育计划，为科技型中小企业量身定制10条新政，促“万企转型升级”…… 7月底，天津金城银行获批筹建，成为银监会正式批复的全国三家民营银行之一。南开大学教授刘骏民认为，纯民营银行的成立、发展壮大，是上世纪90年代工业生产市场化之后最重大的改革，“只有成功了，中国经济才能摆脱‘金融压抑’，重回持续增长的轨道。” 作为金融改革创新基地，天津抢得先机。签署融资租赁购置大型公共装备第一单，启动中新生态城跨境人民币创新业务试点……天津金改服务实体经济的作用日益突出。 瞄准经济体制改革这个突破口，把握主攻方向，唱好重头戏，天津改革彰显“坚决改”的勇气，更彰显“怎么改”的智慧。简政放权,减压松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”
在和平区贵州路98号，一座不起眼的办公楼掩映在街旁，这里是新成立的天津市市场和质量监督管理委员会。 这个由工商、食药监、质监“三合一”整合而成的新部门，成为全国省级层面建立大市场大部门的先行者。合并前，仅食品监管至少涉及12个部门。合并后，横到边、纵到底形成了网格化、全覆盖的监管格局。 壮士断臂，有破有立。天津正在积极探索促进投资与服务贸易便利化综合改革试验。与国际通行规则接轨，是投资与服务贸易便利化的应有之义。天津以深化行政审批制度和管理体制改革为突破口的政府自我革命，目的就是“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘加法’”。 今年5月，滨海新区行政审批局挂牌成立，成为全国第一个行政审批局。开张当天，祥恒瑞金属制品销售公司办事员张璐就拿到了开办企业的“四证一章”。以前，工商、国税、地税、质监、公安5个部门之间基本是信息孤岛，设立企业办“四证一章”，少不了在几个部门之间往返跑。现在通过“流水线一站式”审批，各部门间的信息壁垒被打破，18颗行政审批章变为1颗，审批效率大大提高。 2013年10月起，天津在15个街镇开展行政执法授权试点，通过组建一支综合执法队伍，集中行使城管、卫生、环保等13大类行政处罚权，实现“一支队伍管全部”，基层多头执法现象不复存在，执法盲区和空白点被逐渐消灭。 今年4月，市政府公布了行政许可“权力清单”，在全国率先废止非行政许可审批事项，彻底消除“灰色地带”。行政许可事项从394项减到295项，非行政许可审批事项一次性全部“清零”。 7月1日，首票空运进口报关单在天津海关隶属经济技术开发区海关顺利通关，备受瞩目的京津冀通关一体化改革试点正式启动。京津冀现有海关体制不变，通过机制优化，将各自独立的管理体系以信息网络互联互通，实现“一个平台管全程”…… 行政审批透明高效，财政开支全过程动态监控，税收服务改革践行“一次性告知”、“一窗式”管理、“一站式”服务，工商注册实行先照后证、允许“一照多址”和“一址多照”……“看得见的手”越来越高效，“看不见的手”有了更广阔的施展空间。 税制改革让企业主们尝到了“甜头”。“营改增”试点的结构性减税效应逐渐释放，截至7月底，全市已有6.6万余户纳税人纳入试点范围，试点纳税人减税面达94.4%。一系列针对小微企业的减免税新政，春风化雨般滋润17余万户小型微利企业，让这些市场经济的“毛细血管”活力倍增。 市场能办的，放给市场；社会可以做好的，交给社会。随着改革的推进，各种“玻璃门”、“弹簧门”被一一打破。 “政府放开经营领域，民营公司也能够进入诸如能源电力、供水道路、医院学校等基础设施领域，今后民资民企的发展空间越来越广阔了！”中石化大地能源有限公司董事长许渝峰感触很深。目前，本市公共设施领域已向社会资本开放，采用公私合营模式建设运营的公共设施达20个，总投资超过500亿元。 8月初，随着滨海扬子村镇银行的开业，本市在全国率先实现涉农区县村镇银行全覆盖，全部13家村镇银行共吸纳本土民营资本19.19亿元，民营资本占比达到83%，高于全国平均水平12个百分点。 春江水暖，风起青萍。离市场最近的民企对市场的反应最灵敏。到6月底，全市民营经济市场主体首次突破50万户。其中，民营企业首次突破20万户，同比增长83.9%。 改革，让出了政府权力，提升了服务职能，激发了市场活力，进一步焕发全社会创新创业创造的宝贵热情。全面深化，全面开花，各项改革相互促进、良性互动
全面深化改革，是一场大考，是一场硬仗，也是一项系统工程，涉及方方面面，牵动千家万户。 走进中新生态城的天津方特欢乐世界，仿佛置身梦境：世界著名的地标、地球演化的历程、魔法城堡的神奇……时间与空间无声穿越、文化与科技无缝对接。作为天津单体最大的文化旅游项目、京津冀首家以“科幻”为主题的高科技公园，方特世界一期投资25亿元，年接待游客量预计将达400万人次。这个由深圳华强集团投资兴建的文化产业项目，是本市深化文化体制改革的一抹剪影。 鼓励和引导民营经济进入体育、文化领域，鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股方式参与转制院团的股份制改造……一系列改革举措激活了天津文化演出市场“一池春水”，外地人不远千里慕名“打飞的”来津看演出已不再是什么新鲜事儿。 改革，就是要让最广大群众享受制度优化的“红利”。而改革的受益者，一定是坚定的支持者、热情的参与者。 “要不了多久，滨海新区超两成的床位数将姓‘民’”。全面推动公立医院改革，鼓励支持社会资本创办医疗机构，滨海新区相关文件上写得一清二楚：“需要调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，会优先考虑由社会资本举办。” 健全城乡一体化发展体制机制，深化“三改一化”改革，推进教育领域综合改革，政府试行购买民办教育服务；强化节能减排考核，推进资源性产品价格改革，提高排污收费标准，加快生态文明体制改革…… 从经济建设到行政管理，从文化发展到社会领域，从生态文明到党的建设——各项改革协调配合、彼此呼应，改革的风潮激荡津沽大地。市委十届五次全会对全面深化改革作出新的部署。指向准、行动快、落点实，看准的事敢拍板，定下的事抓紧干，用硬作风啃硬骨头——天津新一轮改革昂然起势，开局精彩。展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）
中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。
2014（第十六届）中国国际矿业大会将于2014年10月20-23日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)
