新形势下资源节约的新方向 ——来自2014中国国际矿业大会的纵深报道之十一

新形势下资源节约的新方向

——来自2014中国国际矿业大会的纵深报道之十一

　　2014中国国际矿业大会“矿产资源节约与综合利用、先进技术推广应用”分论坛现场火爆依旧。

　　据了解，从2010年起，中国国际矿业大会就开始设置关于矿产资源综合利用的相关分论坛，到今年已经是连续第四届举办相关主题论坛，这对推进国内外专家交流矿产资源合理利用的相关经验，发挥了重要作用。

　　国土资源部矿产资源储量司司长许大纯在主持今年的论坛时表示，中国历来高度重视矿产资源保护与合理利用，节约资源是中国的基本国策，实行开源与节流并举，把节约放在首位是重要方针。他同时指出，“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”是当前和今后一个时期国土资源工作的定位，矿产资源节约与综合利用是保护资源、节约资源和维护权益的有机统一。

　　据记者了解，近年来，国土资源部实施了矿产资源节约综合利用专项、综合利用示范基地建设等重大行动，确立了摸情况、建标准、推技术、强监管的工作思路，先后开展了全国22种重要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率的“三率”调查评价工作，分矿种制定了12个重要矿种合理开发利用“三率”最低指标要求，遴选了3批共159项矿产资源节约与综合利用的先进技术，把合理开发利用“三率”指标纳入矿山企业的开发利用年度检查之中，开创了矿产资源综合利用工作的新局面。

　　先进技术的广泛应用，是实现资源合理高效开发利用的根本途径，也是加快转变矿业发展方式、淘汰过剩产能和落后技术的重要措施。在这方面，我国广大矿业工作者和科研人员经过大力攻关和多年实践，已经在石油、天然气、煤炭、金属化工等重要矿产采选和综合利用方面取得了一批先进适用技术，涌现出一批先进技术应用研发的优秀企业，对提高资源开发利用水平和效率发挥了重要作用。但这些先进技术的推广应用还存在着转化率和普及率低、一些企业重视不够、信息获取渠道不畅、研发投入和规模应用小等问题，亟待加快推广应用的步伐。

　　特征显著

　　“之前，很多人都会说我们资源浪费、利用粗放、单位GDP矿耗较高。但现在，尤其是最近这10年，我国矿产资源节约和综合利用取得了长足进展，甚至在很多方面走到了西方一些矿业大国的前列，已经处于国际领先或先进水平。”中国国土资源经济研究院副院长付英在分析当前我国矿产资源节约与综合利用水平时表示，近年来，我国一直在持续推进矿产资源节约与综合利用，积极服务于生态文明建设，在石油开采、高粘稠度低渗透原油提取，以及固体矿产、低品位矿产利用和伴生矿产的分选等很多方面，已经位于世界前列。

　　据付英介绍，我国矿产资源节约与综合利用主要包括以下特点：一是矿产开发利用难度不断加大，资源利用效率总体稳定；二是主要矿种开发利用逐步转向低品位矿和难采选矿，综合利用水平提高明显；三是矿山废石堆存量大，利用量增速仍不及新增排放量增速；四是尾矿加速排放，综合利用潜力巨大；五是主要矿种综合利用产值成倍增长，不同资源利用产值分异显著；六是资源消费强度处于高点，资源保障压力加大；七是单位GDP矿耗总体下降，资源利用效率显著提高。

　　中国地质科学院郑州综合利用研究所所长冯安生也表示，当前国家将资源集约节约作为保护生态环境的根本之策，已经凸显出资源节约与综合利用工作对于加大经济结构调整力度、破解资源和环境制约难题的重要性。

　　“目前，我国发现的矿产资源总数为172种，已经查明资源储量的矿产159种，已经开发利用的矿产141种，其中87种是共伴生矿，也就是共伴生矿占我国开发利用矿产总数的63%左右。开采条件主要以地采为主，金属、非金属矿地采矿山数超过70%，煤炭地采矿山数量超过90%。这一指标可以简略勾勒出目前我国矿产资源开发利用的特点。”冯安生介绍说。

　　而从矿产规模方面来看，目前我国正在生产的矿山以中小型矿山为主，大规模的矿山企业仍占少数，煤矿、铜矿是我国最主要的矿产资源。同时，我国开发的矿产资源综合品位与世界水平相比低很多，其开发难度也较国外大得多。其中，在铁、锰、铜等大宗商品资源方面，我国跟国外的差距十分显著，“一些欧美发达国家的尾矿可能就是我国某些矿山产出的高品位矿石”。

　　潜力巨大

　　根据《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》(以下简称《规划》)，我国“十二五”期间的矿产资源节约与综合利用主要有两大目标。

　　一是矿产资源高效开发和节约利用水平全面提高。《规划》要求：到2015年，石油采收率保持在30%以上，煤炭采区回采率保持在85%以上，铁、铜、铝等重要矿产资源开采回采率保持在85%以上，选矿回收率保持在80%以上；小型矿山开采回采率、选矿回收率在现状基础上平均提高3个~5个百分点；与2010年相比，在动用相同资源储量情况下，多回收资源5%。

　　二是矿产资源综合利用水平和规模显著提高。《规划》要求：通过综合利用，增加和盘活石油15亿吨、铁矿90亿吨、铜矿1500万吨、锰矿2500万吨、铅锌矿500万吨、金600吨。

　　付英表示，从目前的情况看来，随着对矿产资源综合利用工作的重视，中央、地方和企业积极加大对技术创新的资金投入，设立矿产资源节约与综合利用专项，开展复杂难利用资源的采选冶技术攻关，大大提高了资源利用效率和效益。并且，随着一些新的先进技术的推广应用，我国的矿产资源综合利用工作还有巨大潜力可挖。

　　同时，我国的矿产资源共伴生矿多。目前，在我国已开发利用的矿产中，有87种是共伴生矿，占总数的63%。在全国有色金属矿区中，85%以上是多元素共伴生矿产。其中，我国银储量的90%、金储量的45%、铂族金属储量的73%都是以共伴生矿的形式产出的，有色金属矿床是贵金属矿的重要来源。

　　一些矿山运用先进的技术方法，如攀枝花钒钛磁铁的氧化钒清洁生产技术，金川铜镍多金属矿的铜冶炼废渣选矿技术，湖南柿竹园的“崩落法”矿柱回采工艺、全尾胶结充填、高梯度强磁选钨技术等，在提高矿产资源开发利用效率的同时，实现了对有用共伴生矿的综合利用。另外，近些年我国矿产资源综合利用技术取得大量突破，低品位矿利用已经成为现实，如鞍钢矿业公司、冀东铁矿、紫金矿业等，都在这方面取得了重要成果。

　　我国在尾矿等矿山废弃物利用方面也具有巨大潜力。尾矿的主要用途包括：再选回收有用矿物，生产建筑材料、充填材料、土壤改良剂及微量元素肥料，用于矿山空场充填等，最重要的利用方式是后两者，约占整个比例的96%。据付英介绍，未来尾矿利用将继续呈增长态势，其主要原因：一是伴随着胶结充填采矿技术的推广，充填材料需求增加；二是新建尾矿库征地越来越难，成本越来越高。

　　另外，伴随着再生金属资源与日俱增，其所带来的节约集约利用市场展现出较好的发展前景。而再生金属的回收利用也可大大减少矿产资源开发强度。分析显示，如果按照金属制品25年~30年的使用寿命计算，我国经过30多年经济持续快速发展，已经或正在积存大量的废旧产品，尤其是铜、铝、铅产品。这为我国再生金属资源利用提供了雄厚的物质基础，有望减少对新增矿产资源的消耗。

　　对于企业来说，目前低迷的市场倒逼其必须做好综合利用工作，而做好综合利用工作使企业降低成本、提高市场竞争力成为了可能。无论从资源效益、经济效益、环境效益还是社会效益上来看，企业在目前的市场情况下加强矿产资源综合利用，将会对其发展带来巨大益处。

　　发展方向

　　据了解，近年来国土资源部在矿产资源综合利用上打出了一系列组合拳，有力地推动了矿产资源综合利用。

　　目前，我国已颁布了包括《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》在内的14项相关规划、7部相关法律与近百项规章，搭建综合利用管理框架，部署资源节约与综合利用工作，同时开展了石油、煤炭、铁、铜、铅锌、金、钾盐等22个重要矿种的“三率”调查与评价，这也是新中国成立以来首次开展综合利用现状调查。此次调查基本查明了我国重要矿产资源开发利用现状，对合理开发利用矿产资源，建立调查与评价数据库，夯实矿产资源管理、保护和合理开发利用监管的工作基础，健全完善矿产资源节约集约利用政策提供了依据。

　　在政策层面，我国制定了煤、铁等12个矿种合理开发利用“三率”指标要求，印发了推广先进技术的通知，总结推广了159项先进技术，并强化开发利用年度检查和督查。同时，国土资源部通过实施矿产资源节约与综合利用专项，对综合利用成效显著的企业进行奖励，对示范项目进行支持，启动建设了40个带动性强、具有全局意义的示范基地，创建了202个节约集约模范县（市），引领全国走矿产资源节约集约利用道路。

　　对于矿产资源节约集约工作未来的发展形势，与会专家都有着自己的判断。付英表示，资源的基本国情和特定发展阶段对资源利用方式提出了新挑战。目前，我国正处于实现工业化的“前夜”，这一阶段最主要的矛盾是资源需求集中释放与资源刚性约束的矛盾。而生态文明建设对资源利用方式也提出了更高要求，将资源开发与生态环境保护放到了同等重要的位置。同时，根据国土资源部部长姜大明在2013年底提出的“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”国土资源工作新格局，节约集约利用工作已经被放在了非常突出的位置。

　　冯安生认为，新形势下的矿产资源节约集约利用工作应以循环利用、高效利用为特征，在技术上实现效率化、精细化、绿色化、差异化和数字化，效率化开发为投资商谋取利益提供基础，精细化为更好利用矿产资源提供帮助，绿色化是国际上的大趋势，差别化是提升市场竞争力的根本，数字化是保证质量稳定性的重要方面。另外，在“十三五”期间，国家在矿产资源利用的总体思路方面还应有一个转变，那就是偏向于综合评价有益、有害组分的利用效率。“在此之前，我们对有害组分管得比较少，但绿色发展要求我们要注意对有害组分的合理评价。矿产资源综合利用的研究程度和深度已经从过去的‘微米’发展到了‘纳米’，这些精细化成果对未来工作的开展是有着重要意义的。”冯安生最后表示。

　　有专家表示，目前我国矿产资源节约与综合利用工作法律层级低、监管手段弱，缺乏更有效的激励和约束机制，因此导致矿山企业推动技术进步的内生动力不强，为此应从顶层设计、主体责任、监测评价体系、约束激励制度、市场机制等多个方面建立推动整个工作的长效机制。

　　许大纯最后表示，推广先进技术是整个资源节约与综合利用工作的“牛鼻子”，在切实推广先进技术的过程中，应从三方面把握这项工作的重大意义。

　　一是要坚持企业是技术推广应用的主体，政府只是建立一个平台或渠道，更好地向矿山企业提供服务，实现让有需求的矿山找到先进适用的技术，让先进技术找到适用的矿山。

　　二是要坚持市场导向，在保护知识产权的基础上推进技术与资本、技术与市场的融合，政府通过平台搜集整理有关先进技术并向社会发布，并不是说直接把矿山企业或科研单位具有知识产权的技术直接拿来让别人用，而是让别人知道谁有，有需要的话跟谁联系，至于技术转让和应用等完全需要在供需双方友好协商的基础上按照市场化运作机制进行，达到多赢效果，让矿山企业或科研单位放心地把具有知识产权的技术拿出来。

　　三是先进技术推广的目的是落实创新驱动战略，提高先进技术转化率和普及率，打破先进技术应用中出现的封闭、零散、矿山企业之间老死不相往来的局面，最终实现资源合理开发利用，提高我国矿业可持续发展的能力。（周铸）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）

　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。

　　2015（第十七届）中国国际矿业大会将于2015年10月20-23日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)