世界应给中国一个回报——来自CM2012的纵深报道之四

世界应给中国一个回报——来自2012中国国际矿业大会的纵深报道之四

　　年年岁岁花相似，岁岁年年人不同。虽然每届国际矿业大会的主题不同，但核心和主线都是加强合作，实现共赢。本届大会“携手应对，共促发展”的主题也再次突出了加强国际矿业间合作的重要性和必要性。 　　和平与发展仍然是时代的主题，求和平、谋发展、促合作，是不可阻挡的时代潮流。可以说，经济全球化的大趋势决定了国际矿业界必须加强交流与合作，携手共谋发展大计。而“全球矿产资源因禀赋不均衡而决定的，世界上没有一个国家可以完全依靠本国资源来满足发展需求”的客观现实，也直接决定了任何一个国家仅仅依靠自身的资源、自身的市场是不可能出现持续发展的，必须深度融合到国际大矿业之中。 　　实事上，多年以来，中国矿产资源领域始终坚持改革开发的方针，按照“优势互补、互利双赢、共同发展”的原则，加快对外开放，充分利用“两种资源、两个市场”，坚持“引进来”与“走出去”相结合，对外合作交流领域不断拓宽，合作研究不断深化。尤其是国土资源部通过加强政策指导、统筹协调、信息服务、财政支持、平台建设、人才培养等一系列举措，逐步建立了矿产资源“引进来”和“走出去”支撑服务体系，有力推动形成了矿产资源领域对外开放与合作新格局。 　　改革开放以来，力拓、英美集团、必和必拓、澳华、曼德罗等一批大型外国矿业公司相继进入中国，从事矿产资源勘查开采活动。2011年，经国务院批准，国家发改委和商务部发布了《外商投资产业指导目录》，进一步调整明确采矿业领域鼓励、限制和禁止外商投资产业目录。2012年，国土资源部发布《关于进一步做好地质与矿产资源领域对外开放与合作工作的通知》，就进一步鼓励和支持矿产资源领域对外开放与合作出台了一系列具体举措。 　　据统计，2010年，外商在中国矿产勘查投资总额60.4亿元，同比增长38.1%。外商投资主要集中在能源矿产和黄金，其中，能源矿产占外商总投入的比重为97.5%，黄金占1.5%。截至2011年底，共计20多个国家和地区的数百家矿业公司在中国开展矿产资源勘查开发投资，探矿权和采矿权近500个。同时，对发展中国家，特别是对最不发达的国家，中国奉行“多予之，少取之”的原则，直接刺激了这些国家对中国的各类出口。中国每年进口数千亿元的矿产品，为相关单位创造了数以万计的就业岗位，有力带动了这些国家的经济增长、税收贡献等，为全球矿业可持续发展作出了积极贡献。 　　为了搭建国际矿业合作平台、推动国内外矿业企业开展务实合作，中国还通过中国国际矿业大会、中国-东盟矿业合作论坛等形式，组织国内外矿业合作项目的推介、签约、洽谈和交流等活动。 　　本届大会上，国土资源部部长徐绍史在谈到中国矿业发展的未来工作着力点时，再次十分坚定地表示：中国将持续推进对外开放，加强与国际矿业界的交流与合作。这无疑又一次向世界亮明了中国在矿业领域坚持对外开放的态度。 　　特别一提的是，作为负责任的大国，现在已是全球第二大经济体的中国，除在矿产资源领域积极对外合作外，还根据自身能力积极开展对外援助，遵循“平等互利、不附带任何政治条件”的对外援助原则，切实履行援助承诺的行动。中国累计免除50个重债穷国和最不发达国家近300亿元人民币到期债务，承诺对同中国建交的最不发达国家97％的税目的产品给予零关税待遇。 　　当然，“引进来”和“走出去”是相辅相成、密不可分的，这既是充分利用“两种资源、两个市场”的客观要求，也是经济全球化发展和矿业互利合作的需要，更是加强国际间合作、实现互利双赢的必由之路。 　　事实上，在每届的中国国际矿业大会上，许多国家都向中国伸出了“橄榄枝”，在部长论坛和项目推介会上，力邀中国企业前去进行矿产资源勘查开发。在本届大会上，俄罗斯、加拿大、澳大利亚、格陵兰、阿根廷、德国、秘鲁、非洲等国家和地区再次专门举行了项目推荐会，就本国的矿业投资政策、最新矿业合作机会进行了介绍。 　　秘鲁驻华大使馆大使H.EBGonzalo Gutierrez表示，秘鲁拥有很大的矿产资源储存量，是世界上矿产资源极为丰富的国家，也是中国政府和企业很好的合作伙伴。他们一直持和平、友好的态度对待中国企业，欢迎所有中国企业和中国人到秘鲁投资。他介绍，秘鲁对待国外的资本，持一种国民的态度，没有任何歧视性的政策，并已准备好从立法程序、申请程序来打造简洁有效的申请方法。同时，秘鲁一直推崇自由竞争的市场状态，不同的部门和不同的工业都可以进行自由投资，无论是秘鲁企业还是外国企业，在秘鲁的工作和投资有100%的自由度。秘鲁同时还参加了世界上多个国际组织，可以有效对外国的投资者进行财产上的保护，同时在税务上有很多的优惠政策。 　　澳大利亚矿业联合会董事会执行主席乔治也明确表示，中国是世界最大的矿产消费国，而澳大利亚是世界上最大的矿产资源国和出口国，双方在这方面正好互补，这两个大国的联合是非常适合现在的矿业发展的。澳大利亚政治环境非常稳定，中国在澳大利亚已进行很多投资，中国企业以及中国人民在澳大利亚都受到欢迎，中国矿业联合会以及澳大利亚矿业联合会已经建立正式合作关系，可以帮助中国投资者在澳大利亚进行收购和并购。 　　中国在海外的许多合作项目受到了当地政府和人民的欢迎，也为当地创造了极大的经济效益和社会效益。近年来，中国在海外投资的矿业勘查开发项目，都充分考虑了当地的生态环境，并积极履行社会责任，回报当地人民，不仅解决了当地人民的就业问题，还改变了当地的基础设施，促进了当地的财政收入和人民生活水平的提高。 　　天津华堪集团收购并控股加拿大上市资源公司——麦瑞特矿业公司后，该公司除严格遵守当地法律、法规，了解当地社会文化、风俗习惯及心理状况，避免企业文化和当地文化发生冲突外，还大力推动本土化战略，使用当地咨询和信息服务机构协调处理社区关系，不断促进投资方和社区互利共赢，协调发展。而这只是中国“走出去”的一个缩影。事实上，中国无论央企或民营企业，这些年几乎都是按照这一原则进行的。 　　紫金矿业2005年就开始进行海外投资，到现在为止，已在俄罗斯、蒙古、塔吉克斯坦、澳大利亚拥有6个已投产矿山，现在运行都十分良好，得到了当地政府和社区的好评。 　　秘鲁矿业工程会的主席Romulo Mucho在本届国际矿业大会上就十分骄傲地说：“中国企业到我们国家买了一个正在运行的矿山，现在彻底更新了这个矿，而且做得相当好，比以前的要好。”他表示，秘鲁尽管不少矿业正在勘探开发过程中，实际上和只有3%的国土面积得到了开发，希望中国与秘鲁的合作越走越近，友谊越来越近。 　　但是，不能不遗憾的是，中国的开放和包容、付出和牺牲，在少数国家并没有得到理解、认可和相应的回报，反而遭受了诋毁和不公正待遇。 　　近年来，由于世界经济危机包括欧债危机等一系列的因素，世界各国在贸易和投资领域的保护主义有所抬头，“资源民族主义”开始重演。特别是西方少数国家，尽管长期以来依靠他国的资源来实现自身的发展，也深知全球资源的互补性，却怀着特定的政治目的，戴着有色眼镜、用挑剔的眼光来审视中国的“走出去”，动不动就炮制出危言耸听甚至颠倒黑白的“资源掠夺论”来诋毁中国，致使中国的“走出去”之路充满了许多变数，有些海外合作项目甚至不得不半途而废。 　　一些国家还为国外的投资处处设置障碍：有的国家起初欢迎和支持国外投资，但当合作项目进行之中，有的甚至该“瓜熟蒂落”时，又出尔反尔，新追加一些严重损害国外企业利益的不公平条款；有的国家甚至以多种名义不断修改矿产资源法和提高矿产税，人为地提高门槛，把一些矿种定为保护矿种而逼迫国外企业退出；有的国家加强对资源的国有控制和管理力度，修改了过去与外资企业签订的权益分成合同，转而由本国的国营企业担任主开采商。诸如种种，都严重阻碍了国际矿业间的合作，影响了全球矿业的可持续发展和共同繁荣。 　　世界离不开中国，中国也需要融入世界。任何一个国家，单纯依靠国内资源的发展模式是不可能实现长久、可持续经济增长的。要实现共同发展，就必须坚定不移地扩大开放、深化合作，就必须优势互补、携手共赢。尤其是在当前国际金融危机的深层次影响仍未消除，全球经济复苏的不稳定、不确定性依然存在，全球矿业发展势头明显放缓，出现一定程度的调整与收缩的背景下，更要加强国际合作，来携手应对危机，共促矿业发展！（王琼杰）

　　展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING） 　　中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿 业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到积极的推进作用。 　　2013（第十五届）中国国际矿业大会将于2013 年11月2 -5日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)