未来五年中国矿业的行动指南——解读“十四五”规划纲要中的含矿量

　　作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的首个五年规划，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》3月12日正式全文发布。

　　这个规划有很多新特点，比如首次专辟一章讲科技，强调科技自主是中国实现经济发展的主要支柱。“十四五”规划纲要还对完善国家规划体制做了积极探索，明确发展规划起统领作用，空间规划起基础、支撑作用，清晰界定了发展规划和空间规划两大规划体系的地位作用。

　　纵观这样一个规划纲要，矿业未来发展被寄予厚望。规划中多处直接或间接提到矿业内容，本报记者择其要点，解读一二。

　　关键词：保障能源安全 

　　第三篇第十一章中讲到构建现代能源体系时提出，推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能。第十五篇第五十三章中讲到实施能源资源安全战略时提出，坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力建设。多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全。培育以我为主的交易中心和定价机制，积极推进本币结算。加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。

　　点评：党的十九届五中全会指出，保障能源和战略性矿产资源安全。对此，“十四五”规划纲要进一步细化部署，煤炭兜底，油气并举，开发地热，陆海并进，内外结合，确保我国能源安全，进而保障国家经济安全。

　　关键词：绿色转型发展 

　　第一篇第三章中讲到“十四五”时期经济社会发展主要目标时提出，生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。第十一篇第三十九章中讲到全面提高资源利用效率时提出，提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造。

　　点评：矿业开发与生态环境保护是对立统一的关系。进入新时代，在习近平生态文明思想指引下，矿业行业向绿色、安全、和谐、智能、高效的方向不断迈进，取得一系列重大成果。

　　关键词：国土空间规划 

　　第九篇第三十章中讲到优化国土空间开发保护格局时提出，立足资源环境承载能力，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策。加强空间发展统筹协调，保障国家重大发展战略落地实施。以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。优化能源开发布局和运输格局，加强能源资源综合开发利用基地建设，提升国内能源供给保障水平。

　　点评：党的十九届五中全会指出，构建国土空间开发保护新格局。这是在党的十八大、十八届三中全会、十九大从制度层面提出建立国土空间开发保护制度基础上，再次从战略目标层面提出的新要求。我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段。高质量发展，不仅包括产业行业的高质量发展，也必须包括空间的高质量发展。对此，“十四五”规划纲要按照城市化地区、农产品主产区、生态功能区作了详细部署。

　　关键词：科技自立自强 

　　第二篇第四章中讲到加强原创性引领性科技攻关时提出，在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关油气勘探开发等领域关键核心技术。

　　点评：党的十九届五中全会明确指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国。矿业行业提高科技创新能力是一个系统工程，包括加强基础研究、用市场化机制激励企业加大研发投入、开展国际科技合作等，这些方面也是我们过去一贯坚持的，今后还将不断加强。

　　关键词：拓展投资空间 

　　第四篇第十四章中讲到拓展投资空间时提出，优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。面向服务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

　　点评：加快传统基础设施补齐短板、推进新型基础设施等重大工程建设，扩大战略性新兴产业投资，实施国家重大战略工程，这些都为矿产品提供了一定规模的需求，同时提示矿业行业根据需求结构变化相应地进行矿产品结构性调整。

　　关键词：优化营商环境 

　　第六篇第二十二章中讲到构建一流营商环境时提出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。精简行政许可事项，减少归并资质资格许可，取消不必要的备案登记和年检认定，规范涉企检查。创新政务服务方式，推进审批服务便民化。完善营商环境评价体系。

　　点评：矿业要健康可持续发展，离不开政策的呵护。在矿产资源配置方式和服务保障机制方面，自然资源部出台政策，积极推进“净矿”出让、实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理等，让矿业权人少跑路，免除后顾之忧。期待今后有更多的利好政策，让矿业企业办事更方便、经营更顺畅。

　　关键词：提升脱贫水平 

　　第七篇第二十六章中讲到提升脱贫地区整体发展水平时提出，实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式，强化产业合作和劳务协作。

　　点评：2016年底，贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点启动，于2019年底结束。试点期间，国家发改委会同自然资源部等有关部门，加强对试点工作的统筹指导，推动试点工作取得了积极成效，让农民共享资源开发成果，保障贫困人口获得稳定的资产收益，实现稳定脱贫、不返贫。同时，此举带动了基础设施改善和县域经济发展，加快了当地脱贫攻坚步伐。国家发改委表示，将认真总结试点经验，将行之有效的做法制度化，作为我国健全生态保护补偿机制的重要内容。（吴启华）