尽管世界末日谣言不攻自破，但对全球经济来说，2012年也不是个好年景。欧洲人尚处在欧债危机的困惑当中，而美国次贷危机余烟未尽，却紧接着来了个“财政悬崖”。在这样的国际大背景下，国内经济持续放缓实属必然。在这样的情势下，中国矿业当然也不可能独善其身。
可以说，2012年，是中国矿业非常难熬的一年——资源价格一路下行，让前几年一直牛气冲天的资源行业老总们一下子没了脾气。尽管日子还算过得去，但在整个一年的新闻报道中，却鲜有以往几年的那股子豪情。在此，本报对即将过去的2012年中国矿业行业进行了梳理，并就矿业行业的重大事件做个解析。
中石化收购美国页岩油气资产
新闻回放
：中国石化集团在1月3日晚间宣布，其所属全资子公司——中石化国际石油勘探开发有限公司与美国Devon能源公司签署协议，将以22亿美元价格收购Devon公司5个页岩油气资产权益的1/3。这是继中海油在2011年收购切萨皮克公司部分资产权益后，中国石油公司又一次收购美国页岩油气资产。
点评
：中石化集团凭借这次收购首次开拓了在美国的油气业务，进一步拓展了其非常规资源领域。中石化集团有关人士表示，该公司有较强的技术优势和综合实力，Devon公司则具有较强的页岩油气勘探开发技术。双方合作将发挥各自优势，积极发掘项目资源潜力，加快推进项目商业化开发，实现共赢。
四部委联合部署找矿突破战略行动
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：2月9日，经国务院批准，国土资源部、国家发改委、科技部、财政部在京联合召开找矿突破战略行动动员部署电视电话会议，传达学习贯彻中央领导关于加强地质找矿工作的重要指示精神，动员和部署实施找矿突破战略行动。会上宣读了《国务院办公厅关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要（2011~2020年）的通知》。该通知明确了今后一段时间找矿突破的目标任务：要用3年时间实现地质找矿重大进展，5年实现地质找矿重大突破，8年~10年重塑矿产勘查开发格局。
点评
：这意味着，找矿突破战略行动已经上升到国家层面，不再是国土资源部的单打独斗。实施找矿突破战略行动，是中央为保障现代化建设全局而作出的重要战略决策，是努力提高资源保障能力的重大举措；是确保我国经济社会平稳健康发展，全面建成小康社会的必然选择；是加快将矿产资源优势转化为经济优势，促进区域经济发展的有效途径。
我国首次系统评估页岩气资源家底
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：3月1日，国土资源部发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》。经初步评价，我国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区），和目前我国常规天然气可采资源潜力（2011年动态评价结果为32万亿立方米）相当。同时，对不同地质单元、地层层系、沉积类型、埋深、地表环境和省份的资源潜力进行了评价。页岩气储量、产量的增长将主要来自四川盆地、渝东鄂西地区、黔湘地区、鄂尔多斯盆地、塔里木盆地等。
点评
：这是我国首次系统调查评价页岩气资源家底。这项成果是我国现阶段页岩气资源潜力的客观反映，对提升我国页岩气资源调查评价水平，促进页岩气勘探开发，提高油气资源保障能力，保持经济社会又好又快发展，具有现实意义。同时，也为更好地规划、管理、保护和合理利用页岩气资源，为国家编制经济社会发展规划和能源中长期发展规划提供科学依据。
煤炭工业发展“十二五”规划出台
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：国家能源局3月22日发布《煤炭工业发展“十二五”规划》。该规划提出的重点任务包括：推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团；建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应；发展洁净煤技术，促进煤层气产业化发展等。
点评
：该规划一个重要特点就是继续坚持推进煤炭生产的集约化、大型化。将以建设大基地、培育大集团为重点，着力推动煤炭结构调整，提升行业发展的集约化水平。大型煤矿的产量要占全国约60%。全国煤矿数量减少到1万处以下。这是“十二五”煤炭规划的主要目标。此外，煤炭运输也成为该规划的重要关注点。
中外合作开采石油资源补偿费开征
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：3月31日，国土资源部办公厅发出《关于做好中外合作开采石油资源补偿费征收工作的通知》，要求对中外合作石油企业征收矿产资源补偿费。该通知明确，中外企业在中华人民共和国领域及管辖海域合作开采陆上、海上石油资源应依法缴纳矿产资源补偿费。
点评
：征收矿产资源补偿费的目的是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护、科学规划、合理开发、总体布置，维护国家对矿产资源的财产权益。在我国目前原油对外依存度高达56%以上的情况下，对中外合作开采石油的企业征收资源补偿费，可以有效保证我国自有石油资源的合理利用，并进一步完善我国的税费制度改革。
武警黄金部队吹响西进北上找矿冲锋号
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：4月17日，武警黄金部队千余名官兵开赴新疆、西藏、青海、大兴安岭，执行区域地质矿产调查任务。武警黄金部队承担区域地质调查和矿产远景调查基础性地质工作任务，将用3年~5年时间查清西部高原1万平方千米内矿产资源的储量和分布情况，力争形成国家重要矿产资源战略接续区。
点评
：此举吹响了武警黄金部队西进北上为国找矿的冲锋号。在当前矿产资源供需矛盾非常突出的情况下，武警黄金部队作为基础性公益性地质调查的一支有生力量，将在优化地质找矿手段、提升地质工作效率，实现找矿突破战略上发挥极其重要的作用。
我国首座深海钻井平台开钻
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：5月9日，我国首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”在南海海域正式开钻。“海洋石油981”钻井平台长114米，宽89米，面积比一个标准足球场还要大，平台正中是约56层楼高的井架。该平台自重3万吨，承重量12.5万吨，可起降我国目前最大的“Sikorsky S-92型”直升机。作为一架兼具勘探、钻井、完井和修井等作业功能的钻井平台，“海洋石油981”代表了当今海洋石油钻井平台的一流水平。它的最大作业水深3000米，最大钻井深度可达10000米。
点评
：这是我国石油公司首次独立进行深水油气的勘探，标志着我国海洋石油工业的深水战略迈出了实质性的步伐。此次南海首钻是我国海洋石油勘探开发由浅水迈向深水的重要里程碑，表明我国的深水作业能力领先于亚洲其他国家。
民资可进入矿产和油气开发领域
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：6月18日，国土资源部、全国工商联联合发布的《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》提出，鼓励和支持民间资本投资矿产资源勘查；依法开展页岩气、煤层气、油砂、页岩油等非常规油气资源勘查开发，并切实保障民间资本投资主体参与国土资源领域市场竞争的平等权利。
点评
：引导民间资本投资国土资源领域是大势所趋。只是自从温州民间资本融资爆裂，鄂尔多斯成为一座空城，民间资本之殇依旧存在。如何让民间资本不再彷徨？关键还在于如何保证民间资本的安全性。因此，修改过时的文件和法律法规，制定相关政策时，要能让“国”“民”享有同等待遇，彻底消除民间资本进入矿产资源领域的障碍，改变过去仅仅支持国企的模式，通过公开合理的机制，将资源配置给最有实力的企业。此外，必须妥善处理好矿业权的处置和配置，做好找矿成果的利益分配，实现规范有序竞争。
蓬莱19-3油田溢油事故责任确定
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：6月21日，国家海洋局在其门户网站公布《蓬莱19-3油田溢油事故联合调查组关于事故调查处理报告》。该报告指出，2011年6月4日和17日，蓬莱19-3油田先后发生两起溢油事故，是造成重大海洋溢油污染的责任事故。按照签订的对外合作合同，康菲公司作为该油田的作业者承担溢油事故的全部责任。该报告披露了溢油事故损害索赔情况：海洋生态损害索赔方面，康菲公司和中海油总计支付16.83亿元人民币。其中，康菲公司出资10.9亿元人民币，赔偿本次溢油事故对海洋生态造成的损失。
点评
：这起索赔案例开启了我国环境污染巨额索赔的先河。但是，这个赔偿对今后我国海洋环境保护的意义要远远大于这个数字。一方面，该事件会引起公众对海洋环境的关注，加强对环境污染的监督；另一方面，对中石油、中石化等国企也起到警示作用。
“蛟龙”号载人深潜成功
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：6月27日，“蛟龙号”载人潜水器在西太平洋的马里亚纳海沟海试，成功到达7062米深处海底，创造了作业类载人潜水器新的世界纪录。“蛟龙号”完全由我国自主研制，特别是实现了耐压结构、生命保障、远程水声通讯、系统控制等关键技术的突破，能在特殊的海洋环境或海底地质条件下完成保压取样和潜钻取芯等复杂任务。
点评
：“蛟龙”号深潜的成功，代表着我国船舶制造业技术水平的提高。它标志着我国可以在全球99.8%的广阔海域自由行动。这一成就有望大大推动我国的深海资源开发进程。
稀土采矿权将减少到65个
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：7月16日，国土资源部公开消息，全国稀土采矿权将减少到65个。同时，企业准入条件也提高为年主营业务收入达10亿元以上（其中深加工年主营业务收入达5亿元以上）的大型企业。对于已取得稀土采矿权的企业，应通过资源开发整合、企业兼并重组等方式达到标准，未达到要求的，应停止开采活动。
点评
：目前我国稀土产业水平还停留在原料供应的层面上。根据市场原则以及保护性开采的原则，我国企业应该在环保、回收以及深加工方面下功夫，改变过去的以牺牲生态环境来满足全世界稀土需求的发展模式。提高准入条件，有利于提高企业规模以及行业集中度，改变过去的过度分散的情况，更有利于行业的集中整治、产业科技含量的提高以及环境保护。
世贸组织调查中国稀土案
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：7月24日，中国新闻网发布消息称，世界贸易组织在其官方网站上发布报告称，已成立专家组，将针对中国限制有关稀土、钨、钼的出口管理措施进行调查、审议和裁决。针对此案成立专家组是世贸组织贸易争端解决机构（DSB）在当地时间7月23日召开的机构会议上最终决定的。会上，美国宣称由于中国设置了出口配额、关税以及其他限制，市场上的相关产品价格不断升高。美方调查数据称，2011年中国政府批准的稀土出口配额为30200吨，但实际出口18600吨。
点评
：在稀土出口方面，中国经常被一些国家无理取闹已经成为常态。但如何采取应对措施，这就考验我们的智慧了。针对这一决定，中国世贸组织代表团称，中方的政策目标是为了保护资源和环境，推动经济可持续发展，中国无意以扭曲贸易的手段保护国内产业。此前，中方也曾多次强调，中国政府在对稀土的开采、生产和出口等各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，并且相关措施符合世贸组织规则。
最大氧化铝项目被责令停产
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：8月20日，环境保护部公布了对广西华银铝业有限公司的行政处罚决定书，责令华银铝业年产160万吨氧化铝项目一期工程停止生产，并罚款10万元。华银氧化铝一期工程是目前我国一次性投资最大、一次性建设生产规模最大的氧化铝项目。华银铝业年产160万吨氧化铝一期工程于2008年5月投入试生产至今，配套建设的环境保护设施未经环保部门验收。
点评
：截至被查处之日，华银铝业160万吨氧化铝项目有官方记录的排泥库泥浆泄漏事件就达9次。2011年，当地政府和环保部门曾对该厂停产整改，并要求在排泥库未通过环保验收前，禁止恢复生产。这一问题反复出现，说明与投入大量的资金更新环保设施相比，交一些罚款更划算，企业没有在根本上解决问题的动力。当然，也不能排除地方保护的因素。
煤化工审批再度“开闸”
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：9月中旬，新型煤化工项目的审批重新启动，潞安180万吨煤间接液化项目和同煤40亿立方米煤制天然气项目已相继获得国家发改委的“路条”。在宁夏地区，神华宁煤400万吨煤间接液化项目获得国家发改委最终核准。此外，中煤集团透露，“十二五”期间将在陕西和内蒙古地区投资2000亿元打造一个世界一流水平的亿吨级能源化工基地。
点评
：自2011年4月国家发改委发布《关于规范煤化工产业有序发展的通知》以来，煤化工项目一直处于收紧状态。而重启煤化工项目或意味着国家对相关标准有所放松。这一举措能否成为真正的利好因素有待进一步观察。
国务院通过《能源发展“十二五”规划》
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：10月24日召开的国务院常务会议讨论通过的《能源发展“十二五”规划》和当日国务院新闻办公室发布的《中国的能源政策（2012）》白皮书阐述了中国坚持“节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、科技创新、深化改革、国际合作、改善民生”的能源发展方针，明确了未来中国努力以能源的可持续发展支撑经济社会的可持续发展的指导方向，以及构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系的决心。
点评
：中国能源利用效率与世界先进水平相差甚远，节能潜力巨大。《能源发展“十二五”规划》将节能提效、控制能源总量作为一项重要的考核指标。从过去仅强调控制能源消费强度，到提出合理控制能源消费总量，体现了中国能源规划思路的转变和进步
《2012中国矿产资源报告》发布
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：11月5日，全面反映我国年度矿产资源储量、勘查、开发、市场及管理政策等综合信息的《2012中国矿产资源报告》在天津举行的中国国际矿业大会上发布。该报告称，我国煤炭、粗钢、水泥等矿产品产量稳居世界首位，国内矿产品供应能力不断增强。2011年，全国一次能源产量为31.8亿吨标准煤，同比增长7%，能源自给率为91.4%。但该报告同时显示，我国石油、铁、铜等大宗短缺矿产进口量持续增长，对外依存度居高不下，例如石油达到56.7%，铁矿石达到56.4%，铜则高达71.4%。
点评
：我国主要大宗矿产依靠进口的局面短期内难以改变。以铁矿石为例，尽管中国企业近几年加大了境外投资铁矿石开发的步伐，但投入巨大收效甚微问题一直难解，大部分项目产能效果并不明显。而一个不容忽视的现实是，我国铁矿石对外需求长期居高不下，国际话语权偏低又导致中国铁矿石进口价格较高。发布该报告，其用意相当明显，除对外宣示我国资源的自给能力外，更重要的是在全球经济复苏乏力的大背景下，对外展示我国矿业活跃的市场和投资机遇。
响水煤矿事故未引发大规模整顿关停
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：11月24日10时55分，位贵州六盘水市盘县境内的贵州盘南煤炭开发有限责任公司响水煤矿河西采区1135掘进工作面发生一起煤与瓦斯突出事故，最终造成23人死亡、5人受伤。经事故救援指挥部调查分析，这是一起责任事故，煤矿存在综合防突措施不到位等问题，4名责任人被问责、处理。
点评
：根据以往的经验，几乎每一次重大矿难事故，都可能引发新一轮的安全整顿。根据媒体报道，在事故发生后，贵州当地大煤矿，如盘江股份、湾田煤业集团、水城矿业集团等都加大了安全检查的力度，“生产负责人都到煤矿去检查相关安全设施”。但是，这些大煤矿仍在正常生产中，暂未受到较大影响。现在正值耗煤高峰期，而如果受此事故影响，贵州的煤矿出现大量关停整顿，可能会给西南地区的焦化厂、钢厂带来“断供”的影响。
第二轮页岩气招标结果出炉
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：12月6日，国土资源部公布了第二轮页岩气探矿权招投标的结果。结果显示，19家中标企业中有17家为国资委直属企业或地方国企。但值得注意的是，有两家民营企业中标，而四大石油企业无一中标。
点评
：外行企业中标得益于政策导向，二轮招标没有设置任何关于企业门类的门槛。此外，中石油、中石化等国有油气企业手中本身就有大量优质的页岩气区块，并不太热衷于此次招标的区块，为外行企业减轻了竞争压力。虽然从结果来看，国企仍占绝对优势，但民企已经开始进入油气勘探开发领域，已经是一大进步。
中海油收购尼克森获加拿大政府批准
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：12月7日下午，加拿大联邦工业部长Christian Paradis宣布，经过审查，加拿大政府批准中国海洋石油总公司收购尼克森石油公司。Christian Paradis在声明中指出，在现行的《加拿大投资法》框架下，加政府认为中海油收购尼克森能为加拿大带来净收益。加政府对中海油做出的以下关键承诺感到满意，包括管理透明度和信息披露、遵循加法律规则和自由市场导向、管理团队和资本投入等方面。
点评
：中海油曾于2005年折戟优尼科并购案，这次收购尼克森又两次被延期审查，能否成功收购一度不被外界看好。中海油此次收购尼克森计划一旦全面完成，将成为中国最大金额的海外公司收购案，同时也宣告铁板一块的西方政治偏见大门正在向中国洞开。
电煤价格成功并轨
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：12月20日，国务院办公厅下发的《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》指出，要坚持市场化取向，充分发挥市场在配置煤炭资源中的基础性作用，以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心，逐步形成合理的电煤运行和调节机制。
点评
：这意味着煤炭市场化，乃至整个煤电产业链市场化改革迈出了重要一步，同时也是一个较为全面的电煤并轨方案。该文件不仅明确了电煤价格市场化改革的方向，并提出了具体措施和建议，而且提出了新的煤电联动办法，同时要求推动电力市场化改革。另外，在电煤运输方面也提出了明确要求。（李 平）
展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING） 中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿 业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到积极的推进作用。 2013（第十五届）中国国际矿业大会将于2013 年11月2 -5日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)
