|
和谐矿区建设，已是现代文明社会对于矿业发展的普遍诉求……
上世纪七十年代以来，矿业发达国家纷纷制定相关法律，建立利益共享机制，通过与矿区居民签订利益相关的准入协议等方式，保障矿区居民的发展权益，促进矿区经济社会发展。
2002年，可持续发展地球首脑会议通过了《约翰内斯堡执行计划》，提出要提高采矿、矿物和金属业对可持续发展的贡献。
2007年9月，可持续发展世界峰会提出《采掘业透明度行动计划》，重点关注资源收益分配的透明度与建立问责制，保证国家和人民整体受益于自然资源的采掘。
在中国，目前大约有10万座矿山，矿业总产值达到6万亿元，矿业的可持续发展为中国的工业化、城镇化做出了巨大贡献，但是部分地方因为矿产开发的利益纠纷、环境的污染破坏和安全生产事故，也诱发了一些社会不和谐的因素。
国土资源部矿产开发司副司长王昆在接受中国矿业报记者采访时表示，在资源的开发过程中，既要实现人与自然的和谐，也要实现人与人的和谐。人与自然的和谐就是矿产资源开发与资源的高效利用、环境保护相协调，人与人的和谐就是矿山企业与周边社区的和谐相处。而开展和谐矿区建设，促进矿业健康发展，居民持续增收，当地经济稳定发展，是中国矿业走出原始粗放的初级阶段，迈上高效绿色安全和谐的高级阶段的必然选择。
中国国土资源经济研究院院长姚华军提出，和谐矿区建设中有一个非常重要的利益共享问题，前提是要建立比较规范、透明的互信、交流机制。姚华军认为，国土资源主管部门，或者说承担和谐矿区建设制度设计及推进的政府职能部门，要更加关注维护土地和矿产涉及的利益和权益保护。国土资源部提出“保发展、保资源、保权益”，与推进和谐矿区建设的关系非常密切。国土资源主管部门的管理思路要逐步向节约集约这条主线上靠，向大力投入生态文明的战略布局倾斜。
事实上，中国正在探索和谐矿区建设。相关试点正在有序推进，顶层设计正在完善，有关理念正在成熟，并在关键问题上已形成共识。更重要的是，就推进和谐矿区建设，国土资源部已经有了具体的设想及推进步骤，总体目标就是“构建四大机制，达到两种和谐，实现一个目标”。同时，《和谐矿区建设的指导意见》及《考核指标体系》已经反复征求意见，数易其稿，已趋成熟。
我们不妨期待并寄予厚望。因为，和谐矿区建设不仅关乎矿业的科学发展，关乎矿业发展方式的转变，关乎矿区的可持续发展，及矿区的稳定、安宁与矿区群众的福祉。
镜头回放
——
11月4 日下午4时，天津梅江会展中心2楼的N214会议室。论坛主题：和谐矿区建设。
尽管这是排在当天下午最后的一场专题论坛，赶来聆听的代表及媒体记者已经面带倦容，但现场还是座无虚席。
“这个分论坛在中国国际矿业大会上是第二次举办。随着近年来生态文明建设的推进，和谐矿区建设逐步成为政府、企业和社会公众的共识，一些地方和企业在这方面进行了不少的探索；同时，国际同行也带来了不少值得分享的经验。”主持人姚华军的开场白言简意赅，直奔主题。他是中国国土资源经济研究院的院长，也是这方面的专家。
和谐矿区建设要搞好顶层制度设计
“上世纪70年代以来，矿业发达国家纷纷制订相关法律，建立利益共享机制，保障矿区居民的发展权益，促进矿区经济社会发展。2002年，可持续发展地球首脑会议通过了《约翰内斯堡执行计划》，提出要提高采矿、矿物和金属业对可持续发展的贡献。2007年9月，可持续发展世界峰会提出《采掘业透明度行动计划》，重点关注资源收益分配的透明度与建立问责制，保证国家和人民整体受益于自然资源的采掘。”在论坛主旨演讲中，国土资源部矿产开发司副司长王昆如是说。他认为，和谐矿区建设已是大势所趋。
中国目前大约有10万座矿山，矿业总产值达到6万亿元，矿业的可持续发展为中国的工业化、城镇化做出了巨大贡献。但是，部分地方因为矿产开发的利益纠纷、环境的污染破坏和安全生产事故，也诱发了一些社会不和谐因素。王昆认为，在资源开发过程中，既要实现人与自然的和谐，也要实现人与人的和谐。前者就是矿产资源开发与资源高效利用、环境保护相协调，后者就是矿山企业与周边社区的和谐相处。而开展和谐矿区建设，促进矿业健康发展、居民持续增收、当地经济稳定发展，是中国矿业走出原始粗放的初级阶段，迈上高效绿色安全和谐的高级阶段的必然选择。
他还向与会者介绍了近几年来中国在和谐矿区建设中取得的明显成效。一是中国政府在内蒙古自治区开展试点工作。地方政府借此机会探索建立了利益分配制度、矛盾排查机构统筹、矛盾化解机制，完善了矿山环境治理与矿业权联动制度等。二是其他地区积极开展探索。2007年以来，贵州、青海等省纷纷出台政策，提出地方政府、矿山企业、矿区居民三者利益共享，积极调整财政支出结构，强化矿业企业的社会责任，实现村矿共建、共治和共享。三是相关行业组织积极倡导，推进和谐矿区的建设。中国煤炭协会提出了2020年和谐矿区的建设目标；中国化学矿业协会联合云南、贵州、湖南、湖北开展资源节约型、安全环保型、矿山和谐型协会，积极发布行业社会责任报告；山东黄金等一批矿山企业秉承“奉献金山银山，留下绿水青山”的理念，积极推进和谐矿区的建设，成为中国矿业一道靓丽的风景线。
社会责任：中国矿山企业责无旁贷
论坛上，中国社会科学院企业社会责任研究中心主任钟宏武先生作了有关中国矿业企业社会责任报告制度的演讲。他曾带领团队为国内多个矿山企业设计并撰写社会责任报告，并承担了国土资源部委托的有关矿山企业社会责任报告制度的研究课题。
“中华民族的性格比较内敛、低调。雷锋做了好事从不留名，但为了勉励自己，他把这些写在了日记本上。中国的企业也这样，他们一直奉行一种理念，那就是低调。我个人觉得我们企业写社会责任报告就像雷锋写日记一样。不同的是，个人的日记一般除了闺蜜不让别人看，但社会责任报告要企业主动公开‘日记’，让社会知道我们做了什么。”钟宏武博士以一个形象的比喻，讲明了矿业企业社会责任报告制度的含义，也赢得与会者会意的笑声。
今年到目前为止，已有1145家企业发布了社会责任报告，其中矿业企业占到64家。这64份报告中，有56份来自国有矿业企业，7份来自民营矿业企业，11份来自合资矿业企业。此外，中国矿业企业在海外也发布了社会责任报告。
他表示，现在有一种趋势，即利益相关方除了关心企业赚不赚钱，对于矿山在环保和社区建设的投入及建树也很重视，于是一种新的沟通形式——企业社会责任报告出现了，它也改变了很多企业秉承的“低调”的传统思维。事实上，社会责任报告对于企业的发展有外塑形象、内强管理的作用。很多企业因为公布社会责任报告改变了原来在公众中的不利的形象，也发现了企业在管理方面的短板。
钟宏武领导的团队今年对中国矿业企业发布的社会责任报告和国外的社会责任报告进行了比较研究。比较的指标有6项，包括完整性，实质性、平衡性、可比性、可读性和创新性。结果显示，国内外矿业企业对环境保护、员工发展、安全生产和社区关系都做了详细披露，但是国外企业的议题更为集中，比如公司治理方面，国外企业的责任报告有理有据，重点突出，而国内的则有点像蜻蜓点水，不够深入。另外，国外的报告在应对气侯变化等前瞻性议题上做得更好；在社区关系上，国外企业更重视发挥自己的资源优势，组织和参与建设，国内企业更多的体现在带动就业、自愿者服务；国外企业的负面信息披露水平要高于国内企业等等。
他认为，总体而言，中国矿业企业社会责任报告正处于高速发展的阶段，但与国际矿业公司相比，中国矿业企业的社会责任报告还有比较大的差距，应该进一步的改善。
信任，是构建和谐矿区的基础
来自国际矿业与金属理事会（ICMM）的罗斯·哈密尔顿先生是6位演讲嘉宾中惟一的老外，他在论坛上着重做了一个如何取得矿区居民信任的演讲。
国际矿业与金属理事会成立于2001年,其宗旨是“提高采矿和冶金行业的可持续发展能力”。如今，它的旗下聚集了21家矿业和金属公司以及34个国家和地区的矿业协会和全球商品协会。它曾提出过一个实施采矿可持续发展计划，保证矿产可持续开采的“MMSD”倡议。
他提到，增加透明度，让利益相关者知道你想做什么、在做什么，有助于企业赢得社区居民的信任；言必行，行必果的作风能让社区觉得投资者更为可靠。“信任是一项长久的投资，它需要用时间和耐心一点一点地去培养，还要通过彼此之间不断的互动和对话。面对诸多可能的挑战，务实与可靠的承诺也是必要的。”
谈到如何处理矿业开发与社会经济发展的关系以及利益相关者特别是社区居民的利益分享问题，他认为，面对矿业交易、矿业发展以及对当地居民生活造成影响而产生的冲突，解决问题的关键是透明，这也是协调各个利益相关方关系的关键。ICMM现在有10个可持续发展的原则，并制定了问责的流程，可以保证他们在整个项目的实施过程当中都公开透明，无隙可击。在ICMM的《服务指南》里，指引行业内的各个成员如何提升透明度、维护各方利益的条文大概有20多个。
哈密尔顿认为，采矿需要一个很长的周期，水对采矿又非常重要。有的地方水资源本来就缺乏，当地居民需要更多更好更干净的水，可矿业开发使这些地方水受到了污染。他们发现，在过去十多年中，大约有50%的冲突都是缘于水资源。解决水资源问题要有长远的考虑与方案，比如对于当地居民来说，他们可能需要一个至少30年的长远规划进行水资源的治理，这就要求对整个水资源有一个宏观的全局性的考虑与规划。同时，对盆地整个水资源的环境治理、水资源环境评估也是非常重要的，这方面，采矿公司责无旁贷。
他坦承，矿山企业如何满足社区居民的诉求，又不至于让一些居民漫天要价是一个全球性的问题。采矿企业都要面临一个资金成本或者说投入产出的问题，他们必须要清楚该如何跟社区及居民进行有效的沟通，了解当地社区有什么样的期望，这样当地的居民才能切实了解矿业企业的实际情况。ICMM或属下的成员在遇到这种问题时，会建立一个交流的机制和小组，让他们全权处理这个问题。比如，与澳大利亚的土著居民交流。
他还说，ICMM非常乐意就可持续发展问题和一些大公司的CEO进行交流、沟通，类似王昆谈到的如何实现矿山、地方政府和当地居民的互利共赢。ICMM要求理事会的成员在可持续发展方面都有上佳的表现，并且能够符合理事会制定的GSR标准，即符合社会责任报告的标准。
他认为，对于矿业公司来说，信息公开和社会责任这个压力其实是与日俱增的，应对的办法是贯彻《透明度行动计划》和国际金融公司的绩效标准。既然采矿，就要有这个能力和决心来解决矿业活动所造成的问题和困境。要把眼光放的更长远一些，和当地居民建立良好的融洽的关系。只有各个利益相关方都能保持良好的合作关系，矿区所在地才能够实现和谐发展。
中国矿山企业的探索与实践
和谐矿区建设，既要有周密而切合实际的顶层制度设计，也要有矿区所在地政府的顶力支持与推动，更要有矿山企业的全力参与与身体力行。论坛上，几位矿山企业的负责人就各自企业在推进和谐矿区建设方面的探索、作法与经验发表了演讲。
神华集团副总经理韩建国以新街台格庙矿区为例，介绍了该集团在和谐矿区建设方面的探索和实践。新街台格庙矿区是国土资源部、国家发改委共同确定的资源整装配置的建设试点。在矿区规划开发中，该集团以和谐矿区为主线，健全体制创新、制度创新、技术创新以及模式创新，以高度集中的现代化为依托，力争打造一个生态环保的现代化矿区。
据他介绍，他们的具体作法如下。一是精心设计产权，分析共享资源收益，兼顾各方利益。当地政府每年可以从矿区生产中获得分红，将其用于保障矿区农牧民的长期稳定生活。优先解决当地人的就业，建立企业让利，以工补农的机制，改善民生，从根本上解决地方与企业的矛盾，实现和谐发展。二是创新规划布局，实现节约与综合利用。利用一个矿区一个开发主体的有利条件，采用多井联合布置，建设规模达8500万吨/年，实现了集约化生产，与传统的独立开发布置相比，减少资源压负20%左右。积极采用新技术、新工艺、新材料、新思路，如首次采用TBM法施工，效率大幅提高，对埋藏较深的矿井起到了示范效用。三是研究应用绿色开采，建设生态文明矿区。该矿加大各类环保资金投入，研究生物多样性保护技术，提高综合利用水平，探索建立了能源、产品、废弃物循环的节能减排模式。
据韩建国介绍，到2020年，新街台格庙矿区南部一矿四井建成投产时，按照资源开发利益共享的机制，地方政府可以从矿区开发中获得50亿元的税费和20万元左右的分红；矿区生态环境保护将取得显著成效，全部矿井将达到绿色矿山标准，示范工程取得成功，从而为地表生态环境保护协调发展提供可靠的技术支撑。
中国五矿集团张进红着重介绍了该公司在履行社会责任方面的成功经验。据介绍，五矿公司建立了具有五矿特色的可持续发展模型，称之为“钻石模型”，涵盖股东、员工、客户、政府、环境、社会6个方面，努力打造价值五矿、平安五矿、绿色五矿、诚信五矿。
近年来，该公司在履行对社会责任方面主要做了三方面工作.一是高质量发布可持续发展报告，促进企业社会责任工作的规范化。2007年以来，该公司每年以国际最新标准发布可持续发展报告。为了实现社会责任工作的量化评估，推动社会责任工作更加规范的开展，该公司2011年发布了五矿澳洲报告，成为最早发布海外报告的公司之一，报告采用中英文双版发行，并通过了第三方论证。二是注重换位思考，倾听来自各利益相关方的声音与诉求。为了解各利益相关方的真实想法，提升企业社会责任工作的真实性和有效性，该公司广泛邀请社区、行业协会、学术机构等，就中国五矿可持续发展开展讨论。三是积极主动开展与国际组织的交流，以高标准约束和引领社会责任工作。中国五矿较早加入了联合国全球契约组织。该公司总裁曾受邀在联合国讲坛发表演讲，推动了公司国际化的进程。
据介绍，中国五矿成功地收购澳大利亚奥瑞公司主要资产和秘鲁的铜业公司后，大力推动本土化经营，维护和原住民的良好关系。他们没有派出管理团队接管被收购的公司，只在关键岗位派人进行决策与管理，并留用了原来的员工队伍。目前，中国五矿海外员工总数约7000人，占比98%。在维护社区关系方面，在MMT老挝，通过环保投入，社区共建，当地采购的方式，为当地的经济发展带来了繁荣，矿区居民人均收入增长了数倍。在秘鲁，五矿公司帮助当地进行基础设施建设，支持当地的教育卫生，推广农业技术，促进当地经济建设，切实为当地居民带来福祉。
谈到公司中国公司“走出去”如何履行好社会责任，与当地居民建立良好的关系，张进红认为，首先要有共同的目标和利益基础，这是前提。只有目标一致，利益一致，社会责任才能从“要我做”变为“我要做”。其次要注重沟通，尤其在履行社会责任方面，与相关方面的交流非常必要。也只有沟通才能更好的理解双方的立场和意图，提高工作的针对性。三是要有一个开放的心态。矿山开矿，对环境或多或少会有一些干扰，企业如何处理这种关系？应该在为企业带来效益的同时，也为社区和国家带来福祉。搞和谐矿区建设无疑是需要投入的，但和谐矿区建设绝不纯粹是给钱。因此，和谐矿区需要有针对性，需要了解这个社区的居民需要发展什么，做一些政府想做而没有能力做的事儿。如果做得好，社区对你的支持就会非常大。从长远来说，搞好与社区的关系，就为对企业的可持续发展创造了条件。
论坛上，山东黄金集团副总经理侯成桥介绍该公司坚持科学发展理念，妥善处理矿山与环境、矿山与社区居民、矿山与地方政府关系的作法。一是公司制订了优化资源开发工具，实现资源节约化的具体办法；同时，狠抓资源的综合利用，所属矿山回收率平均达到94%以上。大力开展应用太阳能、地热等能源，部分矿山实现了盈利，实现“零消耗”。二是坚持每新建一座矿山先种一万棵树，绿化覆盖率超过40%，做到了留下青山绿水，保护环境的目标。三是履行国有企业的社会责任，支持地方经济发展，造福当地，实现与社区居民的和谐。该公司斥资三亿元改善矿区的交通设施，广泛吸纳居民就业，提高居民的生活水平。四是坚持环保指标均高于国家标准，建立水污染防治体系，最大限度减少对当地环境的影响，赢得了当地居民的信任。五是实现与矿山居民的和谐相处，实现“双零”指标。他们投资约10亿元重点改善完善了矿山提升系统和尾矿等安全设施，矿山建设达到园林一流水平。六是坚持科技先行，为矿山安全提供强有力的技术支撑。他们与多家科研院所联合开展研究工作，重点解决了大规模采砂采矿的安全问题，提高了对重大安全事故的预警预报能力。同时，该公司设立了职工救助基金，对困难职工和家庭实行救助，实现了帮扶工作制度化、规范化。“十一五”以来，该公司共救助困难职工1.3万人次，救助金额4500万元。
眺望2020年
论坛主持人姚华军的总结很是到位，也颇具韵味。
姚华军说，在中国，和谐矿区建设的理念正在完善，探索正在起步和进行中，取得了一定成绩，特别在关键问题上已形成共识，那就是和谐矿区建设既要处理好人与人的关系，也要处理好人与自然或环境的关系，但人与自然或环境的关系还是要落实到人与人的关系。
和谐矿区建设中有一个非常重要的利益共享问题，前提是要建立比较规范、透明的互信、交流机制。利益共享机制的建立，要把目前投向环境保护和资源高效利用，投向民生，包括社区群众和矿山内部的职工。企业是否履行社会责任，要通过公布社会责任报告制度来完成，让社会监督，让媒体监督。
姚华军认为，国土资源主管部门，或者说现阶段承担和谐矿区建设制度设计及推进的政府职能部门，要在保护资源，保障科学发展用地、用矿的基础上，要更加关注维护土地和矿产涉及的利益和权益保护。事实上，国土资源部提出“保发展、保资源、保权益”，与推进和谐矿区建设的关系非常密切。国土资源主管部门的管理思路要逐步往集约节约这条主线上靠，向大力投入生态文明的战略布局倾斜。
谈到国土资源部推进和谐矿区建设方面的具体设想及步骤，王昆在演讲中有所透露：一是和谐矿区建设的总体目标是构建四大机制，达到两种和谐，实现一个目标。即通过建立促进资源节约集约的调节机制、补偿机制、资源开发利用，利益共享的分配机制，矛盾纠纷化解协调机制，达到资源开发中人与自然的和谐，人与人的和谐，实现“开矿一处，造福一方，开发一点，保护一片，矿区和谐，科学发展”的总目标。二是按照政府主导，行业推动，企业指导，社会参与的格局，积极开展矿区建设。在绿色矿山建设的基础上，遴选试点单位，树立行业标杆，发挥典型示范效应。三是积极宣传引导，传递矿区和谐的好声音。寻找最美的绿色矿区活动，通过媒体报道宣传和谐矿区的经验，持续举办和谐矿区建设论坛，为业界提供交流的平台。四是创造良好的政策环境，对和谐矿区建设制度进行总体设计，出台政策文件，建立激励机制，给予试点地区和企业政策支持，运用市场机制来推进和谐矿区建设工作，形成各方协调推进的良好局面。
在论坛的互动环节，王昆在回答中国矿业报记者有关《和谐矿区建设指导意见》及《考核指标体系》出台的时间表的问题时表示，这两个文件已经几易其稿，在上个月在洛阳召开的循环经济的座谈会上又征求了各个行业、各个企业的意见。“我期待它会尽快出台，哪怕不是一个十分完善的东西，我也希望有一个基本的试行的东西，能指导我们企业和各个行业在各自的领域里推进和谐矿区的建设。”这是一个务实而中肯的回答。
记者了解到，按照国土资源部矿产开发管理司的设想，到“十二五”末，我国将树立100个和谐矿区的先进典型；到2020年，要基本建立重点矿区矿山企业社会责任报告制度和矿区矛盾化解机制，矿产开发利益分配机制进一步完善，矿区经济社会关系融洽，生态环境良好，矿区文化繁荣。下一步要明确和谐矿区建设的目标；探索建立矿区与社区百姓利益共享机制、矿区与社区的矛盾化解机制等；通过政府指导、引导，行业搭台、企业唱戏，实现矿区群众受益的目标，让企业、矿区群众、政府满意。
我们不妨期待，并送上我们的祝福。因为，和谐矿区建设不仅关乎矿业的科学发展，关乎到矿业发展方式的转变，关乎到矿区的可持续发展及矿区的稳定、安宁与矿区群众的福址。（赵腊平）
展会背景：中国国际矿业大会（CHINA MINING）
中国国际矿业大会作为全球矿业高峰论坛暨展览会，是世界顶级矿业盛会之一，是全球最大的矿产勘探、开发交易平台之一，涵盖了地质勘查、勘探开发、矿权交易、矿业投融资、冶炼与加工、技术与设备、矿业服务等整个产业链，为国内外矿业企业创造交流机会、加强相互合作起到了积极的推进作用。
2014（第十六届）中国国际矿业大会将于2014年10月2 0-23日在天津市区的梅江会展中心举行。(www.chinaminingtj.org)
|
